УИД 55RS0032-01-2023-000117-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 20 июля 2023 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Седельниковского района Омской области Урадовского В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-84/2023 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; предоставление информации из реестра муниципального имущества Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; рассмотрение обращений граждан; предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Унарского сельского поселения; выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов; присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости; рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства; перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; согласование местоположения границ земельных участков; выдача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Унарского сельского поселения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе; совершение нотариальных действий на территории Унарского сельского поселения; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности; выдача разрешения на право организации розничного рынка, расположенного на территории Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества; предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Унарском сельском поселении; обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности; выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Унарского сельского поселения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств; выдача разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута; подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в срок до 30.09.2023 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форм. На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) установлены постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 Требований региональные порталы должны обеспечивать доступ заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях); предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Унарского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на портале государственных и муниципальных услуг Омской области (http://www.pgu.omskportal.ru/) данная информация не размещена. Прокуратурой района 19.01.2023 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, вместе с тем, вышеназванные нарушения до сих пор не устранены. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение администрацией сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора района Урадовский В.И. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона).

Как предусмотрено в п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, региональные порталы должны обеспечивать: а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), сведениям об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы); в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; передачу в подсистему единого личного кабинета сведений о текущем статусе предоставления государственных и муниципальных услуг, истории обращений за получением государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что 19.01.2023 г. прокурором Седельниковского района главе Унарского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в котором указана информация, аналогичная доводам административного искового заявления (л.д. 12-16).

Согласно информации Администрации Унарского сельского поселения от 22.02.2023 г. и от 07.06.2023 г. в 2023 году будут размещены актуальные редакции административных регламентов и проведена работа по переводу вышеуказанных муниципальных услуг в электронную форму (л.д. 17, 18-23).

Вместе с тем, по информации Министерства цифрового развития и связи Омской области от 01.06.2023 г. Администрацией Унарского сельского поселения муниципальные услуги в электронной форме не оказываются, заявки на перевод услуг в электронный формат не поступали (л.д. 24 - 25).

При таких обстоятельствах, учитывая длительность бездействия Администрации Унарского сельского поселения, в том числе непринятие административным ответчиком необходимых мер по устранению нарушений закона, прав и интересов неопределенного круга лиц после внесения прокурором Седельниковского района представления, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года организовать предоставление в электронной форме следующих муниципальных услуг: «Выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)»; «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности»; «Предоставление информации из реестра муниципального имущества Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Рассмотрение обращений граждан»; «Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Унарского сельского поселения»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»; «Присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости»; «Рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»; «Выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Согласование местоположения границ земельных участков»; «По даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; «Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»; «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Унарского сельского поселения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе»; «Совершение нотариальных действий на территории Унарского сельского поселения»; «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Выдача разрешения на право организации розничного рынка, расположенного на территории Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества»; «Предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Унарском сельском поселении»; «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Унарского сельского поселения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств»; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута»; «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)».

Обязать Администрацию Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова