РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» октября 2025 г. г.о. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – Викторовой О.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1086/2025 по административному иску Прокурора г.о. Чапаевск в защиту ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к ФИО12, ФИО13, ФИО14 об оспаривании бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск обратился в суд к вышеназванным административным ответчикам с административным иском, в котором указал, что Прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка администрации г.о. Чапаевск при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки администрации г.о. Чапаевск, проведенной прокуратурой города установлено, что в г.о. Чапаевск Самарской области сформировано 194 земельных участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, один из которых предоставлен семье ФИО11 на основании постановления Администрации г.о. Чапаевск Самарской области от 02.11.2021 <Номер обезличен>. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, предоставленный многодетной семье ФИО11, по адресу: <Адрес обезличен>, земельный участок <Номер обезличен>, а также другие 193 земельных участка, предоставленных многодетным семьям, объектами дорожной инфраструктуры (автомобильными дорогами) не обеспечены, в связи с чем у землепользователей имеются препятствия - рациональному использованию земельных участков по целевому назначению. Прокуратурой города осуществлен выезд, в ходе которого обследованы проезды, пролегающие вдоль 195 земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г. Чапаевске Самарской области в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>. Обследуемые проезды имеют грунтовое покрытие шириной от 4 до 5 метров и могут соответствовать автомобильным дорогам 5 категории. Иных подъездов к земельным участкам не установлено. В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пп.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения водоснабжением и водоотведением населения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В п. 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372, указано, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендовано утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, в том числе в сфере водоотведения, в границах расположения земельных участков. Проведенной проверкой установлено, что 194 земельных участка, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, один из которых предоставлен семье ФИО11 на основании постановления Администрации г.о. Чапаевск Самарской области от 02.11.2021 <Номер обезличен>, в кадастровом квартале № <Номер обезличен>, соответствующей коммунальной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, водоотведением не обеспечены, мероприятия по проектированию водозабора и разводящих водопроводных сетей не проведены, что свидетельствует о фиктивности действующего механизма реализации программы обеспечения многодетных семей земельными участками. Также из информации администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> следует, что сети водоснабжения в г. Чапаевске отсутствуют. Стоимость проектирования и строительства системы водоснабжения в <Адрес обезличен> в ценах 2025 года оценивается в 477 000 000 рублей. Таким образом, в рассматриваемом случае имеются признаки непринятия органами региональной власти необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровом квартале <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, коммунальной инфраструктурой различных видов. Кроме того, администрацией заявлений о предоставлении субсидий для проведения вышеуказанных мероприятий органам исполнительной власти <Адрес обезличен> не направлялись, в бюджете города на 2025 денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий не запланированы. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. Вопреки изложенному, в Администрации г.о. Чапаевск отсутствует утверждённый проект планировки территории в кадастровом квартале <Номер обезличен>, что не позволяет установить предусмотрены ли на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, их характеристики. Отсутствие проекта планировки земельных участков, предоставленных многодетным семьям, является фактом бездействия административного ответчика. Кроме того, длительное бездействие со стороны органа местного самоуправления (более 12 лет с даты первой выдачи земельного участка от <Дата обезличена>), выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения указанных земельных участков коммунальной инфраструктурой различных видов, а также в непринятии необходимых мер для получения софинансирования из регионального бюджета для исполнения возложенных законом полномочий, может создать угрозу причинения вреда жизни здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, способствует предоставлению земельных участков, использование которых без дополнительных финансовых вложений со стороны собственников невозможно, в связи с чем теряется смысл указанной меры социальной поддержки. На выявленные нарушения прокуратура города реагировала <Дата обезличена> внесением представления в адрес главы г.о. Чапаевск, которое рассмотрено <Дата обезличена> и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Исходя из анализа приведенных выше положений в их системной взаимосвязи, <Адрес обезличен> и администрацией г.о. <Адрес обезличен> в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, длительное время не принимались необходимые меры, в том числе финансирование мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящихся в <Адрес обезличен>, коммунальной инфраструктурой различных видов. Выявленное бездействие административных ответчиков и неисполнение ими возложенных обязанностей влекут нарушение прав неопределенного круга лиц и возлагают на льготную категорию граждан (многодетные семьи) необоснованные затраты по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой; отсутствие объектов дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) к земельным участкам может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации и др. (пп. 4 п. 2 ст. 125 КАС РФ). С учетом уточнения требований в части сроков, просили суд признать незаконным бездействие <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии необходимых мер, в том числе по финансирований мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан, многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами; признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевска, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен> коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами; обязать <Адрес обезличен> обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, за счет средств бюджета <Адрес обезличен>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в срок до <Дата обезличена>; обязать администрацию г.о. <Адрес обезличен> обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового 8 квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск ФИО7 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Чапаевск – ФИО8 – в судебном заседании возражала против административного иска.

Представитель административного ответчика – <Адрес обезличен> ФИО9 – в судебном заседании возражала против административного иска.

Представитель Министерства имущественных отношений <Адрес обезличен> – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представили возражения на административный иск.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 в лице законного представителя – в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – Министерства экономического развития и инвестиции Самарской области, Министерства управления финансов Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, КУМИ Администрации г.о. Чапаевск, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ПАО «Самараэнерго», ООО «Водоканал», Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Департамента строительства администрации г. Чапаевск, Министерства строительства Самарской области - в судебное заседание не явились, извещались, каждый в отдельности, надлежащим образом.

От Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, Министерства экономического развития и инвестиции Самарской области, Министерства управления финансов Самарской области, ООО «Водоканал» поступили отзывы на административный иск.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона N 414-ФЗ).

Так, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" (далее - Закон Самарской области о земле), в соответствии с частью 10 статьи 9 которого земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно частями 6 - 8, части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области о земле Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, действующим правовым регулированием обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Следовательно, государственные органы, в том числе органы власти субъекта Российской Федерации - Самарской области, и органы местного самоуправления обязаны в инициативном порядке осуществлять свои полномочия в вышеуказанной сфере.

Судом установлено, что в г.о. Чапаевск Самарской области сформировано 194 земельных участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, один из которых предоставлен семье ФИО11 на основании постановления Администрации г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, предоставленный многодетной семье ФИО11, по адресу: <Адрес обезличен>, земельный участок <Номер обезличен>, а также другие 193 земельных участка, предоставленных многодетным семьям, объектами дорожной инфраструктуры (автомобильными дорогами) не обеспечены, в связи с чем у землепользователей имеются препятствия - рациональному использованию земельных участков по целевому назначению.

Установленные факты стороной ответчика не оспорены, доказательствами по делу подтверждено отсутствие объектов дорожной инфраструктуры (подъездной автомобильной дороги) к земельным участкам, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрацией городского округа и <Адрес обезличен> в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не предпринято необходимых мер, в том числе в части финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, автомобильной дорогой.

При этом судом принято во внимание, что отсутствие подъездной дороги к земельным участкам несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения государственного или муниципального имущества, имущества физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, в том числе создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из изложенного суд приходит выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации городского округа и <Адрес обезличен>, в связи с чем полагает требования обоснованными и считает необходимым возложить на указанных административных ответчиков соответствующих обязанностей, требуемых прокурором г.о. Чапаевск.

При этом сроки для исполнения судебного акта суд полагает разумными и достаточными, поскольку подтверждаются компетентным органом и следуют из установленной процедуры финансирования и организации работ в рамках исполнения судебного решения.

Таким образом, суд полагает заявленные требования к Администрации г.о. Чапаевск и <Адрес обезличен> удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО16, выразившееся в непринятии необходимых мер, в том числе по финансирований мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан, многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами.

Признать незаконным бездействие ФИО15, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен> коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами.

Обязать <Адрес обезличен> обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, за счет средств бюджета <Адрес обезличен>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в срок до <Дата обезличена>.

Обязать администрацию г.о. <Адрес обезличен> обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового 8 квартала <Номер обезличен>, находящегося в <Адрес обезличен>, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Чапаевский городской суд Самарской области.

Судья

Чапаевского городского суда О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025 года.