Решение по делу № 2А-2851/2025 от 22.07.2025 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-2851/2025

УИД: 22RS0013-01-2023-004059-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сидоренко Ю.В.

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Бийска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города Бийска совместно со специалистом из Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по получению прокуратуры Алтайского края проведена проверка природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления.

Установлено, что на земельном участке, напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № расположена несанкционированная свалка мусора их ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 150 кв.м.

Напротив <адрес>, вдоль тротуара, на земельном участке, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 700 кв.м.

В 5 м. напротив <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 350 кв.м.

Установлено, что указанные земельные участки являются земельными участками, собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако, не смотря на это, на день проверки: ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки от мусора не очищены, мер к устранению нарушений не принято. Тем самым административные ответчики нарушили положения статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Обязанность по обеспечению надлежащего состояния указанных выше земельных участков несут Администрация города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» с учетом требований пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8, части 3 статьи 10, статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», пункта 4 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок. Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: общей площадью 150 кв.м, расположенную на земельном участке, напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № общей площадью 1000 кв.м, расположенную на земельном участке напротив <адрес>, вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) №”; общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с ликвидацией Администрацией города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: общей площадью 150 кв.м, расположенного на земельном участке, напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № (акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ); общей площадью 1000 кв.м, расположенного на земельном участке напротив <адрес>, вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) № (акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ), прокурором города Бийска ДД.ММ.ГГГГ в Бийский городской суд Алтайского края подано уточнённое административное исковое заявление, предъявленное к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края, в котором он просит признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок. Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив <адрес>, в точке с координатами: широта (С) № и долгота (В) <адрес> путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на органы, участвующие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на уровне субъекта Российской Федерации-Алтайского края, и на уровне Российской Федерации, принять участие в софинансировании.

В связи с ликвидацией Администрацией города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, общей площадью 350 кв.м, расположенной на земельном участке в 5 м. напротив <адрес>, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №”, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Бийска в Бийский городской суд Алтайского края подано уточнённое административное исковое заявление, предъявленное к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в котором он просит признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок.

Судом из числа административных ответчиков исключены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, данные государственные органы привлечены судом к участию в дело в качестве заинтересованных лиц; к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Спецобслуживание плюс».

В судебном заседании старший помощник прокурора города Бийска Ануфриева ФИО7 уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 ФИО8 уточнённые административные исковые требования не признала, указав, что бездействия не было, с момента обнаружения свалок, органами предпринимались необходимые меры по их ликвидации.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 ФИО9 не возражала против удовлетворения уточнённых административных исковых требований, указав, что согласно п.5.ст. 7 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора города Бийска Ануфриевой ФИО10 представителя административных ответчиков ФИО1 ФИО11 представителя заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 ФИО12 изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Прокурор города Бийска, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на незаконное бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Бийска совместно со специалистом из Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, установлено, что на земельном участке, напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №”, расположена несанкционированная свалка мусора их ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 150 кв.м.

Напротив <адрес>, вдоль тротуара, на земельном участке, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №”, расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 700 кв.м.

В 5 м напротив <адрес>, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №”, расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 350 кв.м.

Установлено, что указанные земельные участки являются земельными участками, собственность на которые не разграничена, объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов участки, не являются.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Бийска в адрес Главы города Бийска внесено представление, в котором требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 150 кв.м, расположенное на земельном участке, напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №” ликвидировано; актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 1000 кв.м, расположенное на земельном участке напротив <адрес>, вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №” ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и ООО «Спецобслуживание плюс» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является оказание услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (п.1.1. Контракта). Место оказания услуг: <адрес> (п.1.2 Контракта). Срок оказания услуг по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.3 Контракта).

Из передаточного документа следует, что выполнение работы передано ООО «Спецобслуживание плюс» ДД.ММ.ГГГГ, приняты выполненные услуги МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом,ДД.ММ.ГГГГ место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 350 кв.м, расположенное на земельном участке в 5 м. напротив <адрес> ликвидировано.

Согласно пояснениям представителя Администрации г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО1 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации несанкционированной свалки были приняты, ДД.ММ.ГГГГ свалка ликвидирована.

Из акта обследования, проведённого государственным инспектором в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, свалка ликвидирована.

На основании статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Думы города от 23 июня 2005 года № 250 принят Устав муниципального образования город Бийск Алтайского края, согласно части 1 статьи 1 которого муниципальное образование город Бийск является городским округом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Дума города Бийска - представительный орган муниципального образования город Бийск; 2) Глава города Бийска - глава муниципального образования город Бийск, высшее должностное лицо города; 3) Администрация города Бийска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Бийск; 4) Счетная палата города Бийска - контрольно-счетный орган муниципального образования город Бийск.

Администрация города является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати, штампы, бланки, лицевые и другие счета (часть 3 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края).

Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера муниципальным образованием создается муниципальное учреждение. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются Администрацией города непосредственно или через ее органы. Органы Администрации города, обладающие правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями (статья 69 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края.

Структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения муниципального образования город Бийск в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и дорожного хозяйства является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», положение о котором утверждено постановлением Администрации города Бийска от 08 апреля 2022 года № 666. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием и с изображением герба города Бийска и свою символику (пункт 1.9 Положения).

К вопросам местного значения города, в соответствии с частью 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (пункт 16), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 28).

Администрация города, на основании статей 42 и 43 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, наделена следующими полномочиями: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 8 части 1 статьи 42); организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города (пункт 8 части 1 статьи 43).

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» на основании пунктов 2.1, 2.1.12, 2.1.14 Положения (с изменениями от 19 декабря 2022 года № 2785) несет ответственность за осуществление функций по управлению в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, проведение мероприятий, направленных на предотвращение их появления.

Из вышеизложенного следует вывод, что как Администрация города Бийска, так и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» принимают непосредственное участие в деятельности по выявлению, сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края.

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по делу будут как Администрация города Бийска, так и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (составление акта проверки о выявлении несанкционированных свалок) по ДД.ММ.ГГГГ (составление акта обследования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 150 кв.м., расположенного на земельном участке напротив <адрес> в <адрес>, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) № в период с ДД.ММ.ГГГГ (составление акта проверки о выявлении несанкционированных свалок) по ДД.ММ.ГГГГ (составление акта обследования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 1000 кв.м., расположенного на земельном участке напротив <адрес>, вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) №” и долгота (В) №в период с ДД.ММ.ГГГГ (составление акта проверки о выявлении несанкционированных свалок) по ДД.ММ.ГГГГ (приёмка работы по исполнению муниципального контракта по устранению места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 350 кв.м., расположенного на земельном участке в 5 м. напротив <адрес>) имело место несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории земельных участков, которые относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, Администрация г.Бийска и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в указанные периоды времени уклонялись от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и бездействие указанных административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Довод представителя административных ответчиков ФИО1 ФИО14 на отсутствие бездействия является несостоятельным и опровергается материалами дела. При этом следует отметить, что наличие заключенных муниципальных контрактов с ООО «ХОРС», с ООО «Спецобслуживание плюс», впоследствии отказ их отказ от выполнения работ по ликвидации свалки, расположенной в 5м. напротив <адрес>, а также необходимость внесения изменений в План природоохранных мероприятий Алтайского края на 2024 год, а именно включение мероприятий по разработке проектно-сметной документации по ликвидации свалки, согласование Плана природоохранных мероприятий Алтайского края в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, после согласования Плана подготовка проектно-сметной документации, проведение аукциона по выбору подрядной организации (ДД.ММ.ГГГГ проведён аукцион), не освобождают уполномоченные органы от надлежащего осуществления полномочий по выявлению, ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории города, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела административными ответчиками были устранены выявленные прокурором нарушения, не свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения, действия (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права.

Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административных ответчиков по непринятию мер, направленных на выявление, ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, ставило под угрозу жизнь и здоровье жителей города Бийска, нарушало их права на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

Следовательно, последовавшее после обращения в суд добровольное удовлетворение административными ответчиками требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным, при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Принимая во внимание изложенное,суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», выразившегося в непринятии мер к устранению несанкционированных свалок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года

<данные изъяты>