Дело № 2а-1839/2025

УИД 75RS0023-01-2025-003113-32

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием старшего помощника Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры – Цурбановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Читинского транспортного прокурора к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Черновского административного района «Городского округа Город Чита»,

установил :

Административный истец - Читинский транспортный прокурора Некоз С.С. обратился с административным исковым заявлением к ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанностей, ссылаясь на следующее:

Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полетов.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» установлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, находящихся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита». Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора.

На земельном участке с кадастровым номером № почтовый ориентир: <адрес>, правообладателем которого, согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости, является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ижевского», обнаружены несанкционированные свалки. Географические координаты несанкционированных свалок: <адрес>. Отходы складируются на земле без водонепроницаемого покрытия.

Расположение указанных несанкционированных свалок на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полетов ввиду скопления вблизи аэродрома птиц.

Федеральное агентство воздушного транспорта в письме от 18.09.2015 № АН 1.02-3056 отмечает, что столкновениям воздушных судов с птицами способствуют свалки в другие места захоронения отходов.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно пп. «д» п. 1 (1) Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В нарушение указанных норм несанкционированная свалка, установленная в ходе проверки, находится в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы.

Учитывая, что Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является собственником земельного участка, где расположены свалки на границах Черновского административного района городского округа «Город Чита», обязанность но ликвидации несанкционированных свалок лежит на собственнике земельного участка.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенных на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером №, почтовый ориентир: <адрес> (географические координаты несанкционированных свалок: <адрес> незаконным.

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенные в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенных на земельном участке с кадастровым номером № почтовый ориентир: <адрес> (географические координаты несанкционированных свалок: <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец уточнил исковые требования, согласно которым прокурор просит суд:

- признать бездействие Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», вблизи почтового ориентира.- <адрес> <адрес> (географические координаты несанкционированных свалок: <адрес> незаконным.

- обязать Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», вблизи почтового ориентира: <адрес> (географические координаты несанкционированных свалок: <адрес>

Определением суда от 18 августа 2025 года, 22 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Аэропорт Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республики Бурятия, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Определением от 03 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Черновского административного района «Городского округа Город Чита».

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры - Цурбанова А.И. пояснила аналогичное вышеизложенному, указала на наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, пояснила, что 26 августа 2025 совместно с юристом ФГБОУ «Иркутского государственного аграрного университета им. А.А. Ежевского» и инспектором по безопасности полетов АО «АэроЧита», был осуществлен выезд по географическим координатам: <адрес> где установлен факт наличия несанкционированных свалок.

Также установлено, что несанкционированный свалки по координатам: 52<адрес> расположены на земельном участке собственность на который не разграничена, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №:8 указан ранее в исковом заявлении ошибочно.

Представитель административного ответчика – Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1, действующий на основании доверенности, с уточненными прокурором требованиями административного иска не согласился.

Представитель административного ответчика – ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО2, действующий на основании доверенности, с уточненным административными исковыми требованиями согласен, представлено ходатайство о признании ненадлежащим ответчиком (л.д.___).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление согласно которым, исковые требования не признает в части установленных сроков. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Чита», Положением о бюджетном процессе в городском округе «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 28 декабря 2017 года № 167, проект Бюджета городского округа «Город Чита» рассматривается и утверждается решением Думы городского округа «Город Чита». Бюджет городского округа «Город Чита» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов уже утвержден решением Думы городского округа «Город Чита» от 21.12.2023 г. № 134.

Обоснования бюджетных ассигнований с подтверждающими расчетами на очередной финансовый год и плановый период, и пояснительную записку к ним, главные распорядители средств бюджета городского округа представляют в комитет по финансам до 25 июня каждого года.

Расходы на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в бюджете городского округа «Город Чита» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не предусмотрены.

Для ликвидации указанной несанкционированной свалки необходимо предусмотреть в бюджете городского округа «Город Чита» денежные средства, разработать проектно-сметную документацию, осуществить уборку и приемку работ.

Кроме того, Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 14.03.2025 № 317-р «О некоторых вопросах, связанных с организацией работ по реализации полномочий территориальных органов администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированных свалок» полномочия по выявлению и мониторингу несанкционированных свалок, осуществлению закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по их ликвидации, рассмотрению обращений граждан по вопросам ликвидации свалок и подготовки ответов на них, а также взаимодействия с органами службы судебных приставов РФ в части ликвидации свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

В 2025 году администрации Черновского административного района г. Читы выделено 6 700 000 рублей для работы по ликвидации несанкционированных свалок.

В связи с этим, администрацией Черновского административного района указанная свалка включена в перечень подлежащих ликвидации и будет устранена при наличии соответствующего финансирования.

Администрация, как орган, на который непосредственно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, просит установить срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___).

Административный ответчик Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в судебное представителя на направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителем ФИО4 представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Акционерное общество «Аэропорт Чита», МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республике Бурятия, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, от представителя АО «Аэропорт Чита»- ФИО5, поступило ходатайство рассмотрении дела его без участия.

В силу положений ст.ст.150, 151 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, участвующих сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, одним из административных ответчиков является Администрация Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» установлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, находящихся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита». Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора. На земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, г. Чита, в 2 км северо-восточнее с. Колочное-2, правообладателем которого согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ижевского», обнаружены несанкционированные свалки. Географические координаты несанкционированных свалок: <адрес>. Отходы складируются на земле без водонепроницаемого покрытия (л.д.__).

По результатам проверки прокуратурой в адрес ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского»

внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д.__), которое рассмотрено, направлен ответ от 15 августа 2024 года № 1602-11/124, согласно которому ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» изыскивает возможность устранить указанные нарушения, а также ходатайствует о продлении срока исполнения предписания до 01.12.2024, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому

осуществлен выезд старшего помощника Читинского транспортного прокурора Цурбановой А.И. совместно с юристом ФГБОУ «Иркутского государственного аграрного университета имени А.А. Ежевского» и инспектором по безопасности полётов АО «АэроЧита» по географическим координатам: <адрес>, где установлен факт наличия несанкционированных свалок.

Также установлено, что несанкционированные свалки по координатам: <адрес> расположены на земельном участке собственность на который не разграничена, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:040801:8 указан ранее в исковом заявлении ошибочно (л.д.___).

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из пунктов 1.1, 1.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 года N 46 (далее – Положение о комитете городского хозяйства), комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита». Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, печать с изображением герба городского округа «Город Чита» и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления.

Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта (пункт 2.1 Положения о комитете городского хозяйства).

На основании пункта 3.3 Положения о комитете городского хозяйства в области охраны окружающей среды к полномочиям комитета, среди прочего отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории городского округа.

Комитет несёт ответственность за организацию обеспечения населения, проживающего на территории городского округа, жилищными и коммунальными услугами, за состояние объектов муниципальной собственности, указанных в пункте 2.1 Положения, за качество благоустройства окружающей среды на территории городского округа в пределах своей компетенции и полномочий (пункт 6.1 Положения о комитете городского хозяйства).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» N 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

При этом, согласно указанного выше акта осмотра земельного участка от 26.08.2025 года, был осуществлен выезд по географическим координатам: <адрес> где установлен факт наличия несанкционированных свалок, указанное подтверждается приложенной фототаблицей (л.д.__).

Таким образом, на момент рассмотрения дела указанные выше нарушения имеют место, в связи с чем подлежат устранению.

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой прокуратурой Черновского района города Читы проверки.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ФГБОУ РО «Иркутский государственный аграрный университете имени А.А. Ежевского», поскольку несанкционированные свалки по координатам: <адрес> расположены на земельном участке собственность на который не разграничена.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом осмотра территории, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора.

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйств администрации городского округа «Город Чита». Данные сроки суд находит разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные требования административного искового заявления Читинского транспортного прокурора Восточно - Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить:

Признать бездействие Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», вблизи почтового ориентира - <адрес> (географические координаты несанкционированных свалок: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», вблизи почтового ориентира: <адрес>

В удовлетворении первоначальных административных исковых требований к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский государственный аграрный университете имени А.А. Ежевского» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2026 года.

Судья Петров А.В.