Дело № 2а-1550/2023

25RS0003-01-2022-006948-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Кочергина Ф.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района <адрес> к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, автомобильные дороги регионального значения «№» имеют неудовлетворительное состояние дорожного полотна, отсутствует стационарное наружное освещение, горизонтальная дорожная разметка, тротуар. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения «№», «№», «№», «№», «№»; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность: на автомобильной дороге «Подъезд к ТОР «Надеждинская» привести дорожные знаки в соответствие с требованиями п. 6.2.1, п. 6.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; на остановочной площадке, расположенной на участке 4 км + 460 м автомобильной дороги «№» установить павильон для ожидания; автомобильную дорогу «№» с 3 км + 540 м начало населенного пункта <адрес>) по 6 км + 600 м конец населенного пункта, оборудовать тротуаром (пешеходной дорожкой); на участке автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» 0 км + 6 км привести в надлежащее состояние водоотводное сооружение в соответствии с ФИО7 50597-2017, ФИО7 33180-2017; устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части участка «№», №»; участок дороги «№» (6 км + 660 м – 8 + 060 м), дороги «№» (0 км – 0 км + 800 м, 0 км + 270 м – 1 км + 400 м), дороги «№» (3 км + 540 м – 6 км + 600 м) оборудовать стационарным электрическим освещением; разместить горизонтальную разметку на 1 км участка дороги «№ «№», с 0 км – 2 км автомобильной дороги «№»; на автомобильной дороге регионального значения «Подъезд к <адрес>» привести кюветы в соответствие с ФИО7 33180-2017.

В процессе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильных дорог регионального значения «№» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в необорудовании участка автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); непроведении ремонта дорожного полотна на проезжей части участков автомобильных дорог «№»; необорудовании стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м; неустановлении павильона для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№»; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность устранить выявленные нарушения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать участок автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части участков автомобильных дорог «№»; оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог «№» с 6 км + 600 м по 8 км + 060 м, «№» с 0 км по 1 км + 400 м, «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м; установить павильон для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что министерство самостоятельно проводит мероприятия по приведению спорных участков автомобильных дорог к нормативным требованиям. Так, дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части участков автомобильных дорог «№» устранены. В свою очередь, для обустройства павильона ожидания на остановочной площадке 4 км + 460 м автомобильной дороги «№» требуется дополнительная территория. Работы по устройству тротуаров на участке 3 км + 540 м – 6 км + 600 м автомобильной дороги № требуют значительного времени. Проведение работ по устройству электроосвещения на участках автомобильных дорог «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м в 2022-2025 годах не предусмотрено в связи с отсутствием финансирования.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах «№», относящихся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и расположенных на территории ФИО1 муниципального ФИО2.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.08.2015 № 1163-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 33062-2014) остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

Однако вопреки указанным требованиям участок автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта не оборудован тротуаром (пешеходной дорожкой).

На остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№» отсутствует павильон для ожидания транспорта.

Участки автомобильных дорог «№ м не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Ранее прокуратурой ФИО1 <адрес> проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанных участков дорог, по результатам которой в адрес <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Между тем, согласно акту обследования дроги, составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 совместно с помощником ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) в нарушение п.п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007; на 4 км + 460 м на остановочной площадке отсутствует павильон для ожидания в нарушение п. 5.3.2 ФИО7 33062-2014; на участках автомобильных дорог «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м не отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «№», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер к приведению автомобильных дорог регионального значения «№», «№» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию участка автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Амурская, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); оборудованию стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог «№» с 6 км + 600 м по 8 км + 060 м, «№» с 0 км по 1 км + 400 м, «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м; установлению павильона для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№».

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах регионального значения. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Наряду с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по непринятию мер по устранению дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на проезжей части участков автомобильных дорог «Подъезд к <адрес>», «№», поскольку в судебное заседание представлен акт обследования дороги, составленный помощником ФИО1 <адрес> совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес>, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефектов в содержании покрытия проезжей части на автомобильных дорогах «№», «№» не выявлено.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов, приведение автомобильных дорог регионального значения «Хабаровск №» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, требует проведения необходимых мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вследствие чего суд полагает целесообразным установить срок для устранения недостатков в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильных дорог регионального значения «№» в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в необорудовании участка автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта тротуаром (пешеходной дорожкой); необорудовании стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог «№» с 6 км + 600 м по 8 км + 060 м, «№» с 0 км по 1 км + 400 м, «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м; неустановлении павильона для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№».

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать участок автомобильной дороги «№» с 3 км + 540 м – начало населенного пункта <адрес>, Приморская, Карьерная) по 6 км + 600 м – конец населенного пункта тротуаром (пешеходной дорожкой);

оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог «№ с 6 км + 600 м по 8 км + 060 м, «№» с 0 км по 1 км + 400 м, «№» с 3 км + 540 м по 6 км + 600 м;

установить павильон для ожидания транспорта на остановочной площадке, расположенной на 4 км + 460 м автомобильной дороги «№».

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 19.04.2023.

Судья О.В. Хренков