Дело №а-2626/2022
24RS0№-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
19 декабря 2022 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Каплеева В.А.
при секретаре Ельцове И.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению А.Д. А. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным ответа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> на письменное обращение, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
А.Д.А. обратился в суд к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> с административным иском о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ на письменное обращение. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. обратился с письменным заявлением в адрес СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, в котором просил ознакомить его с правилами нахождения в СИЗО-1, а также дать письменный ответ о его трудоустройстве. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ. Данный ответ, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным, поскольку он был дан А.Д.А. на русском языке, при этом истец является гражданином <адрес> и не владеет русским языком. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он в устном порядке обращался к административному ответчику СИЗО-1 о привлечении его к оплачиваемому труду. Административный ответчик наговаривает на него, что он не обращался. Кроме того, информационный стенд, вывешенный на стене, содержит информацию на русском языке, перевод на казахский язык отсутствует, кроме того, информация в нем содержится не актуальная – приведен старый состав руководства учреждения. Административный истец просит суд признать незаконным ответ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, взыскать денежную компенсацию в размере 100 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ судьей Железнодорожного районного суда <адрес> Лузгановой Т.А. административное исковое заявление А.Д.А. принято к производству суда, возбуждено административное дело №а-2626/2022, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
На основании определения председателя Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано в производство судье Каплеева В.А. Административное дело №а-2626/2022 распределено в производство судьи Каплеева В.А., определением которого от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к собственному производству.
Административный истец А.Д.А. участие в судебном заседании не принимал: ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> его участие посредством видеоконференцсвязи не обеспечено, поскольку согласно предоставленных сведений убыл для отбывания наказания в Республику Казахстан.
Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по <адрес> в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания путем вручения судебных повесток, под роспись уполномоченным представителям.
Ранее представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на внутренних постах №№ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> зарегистрированы заявления под № от ДД.ММ.ГГГГ и под № от ДД.ММ.ГГГГ, на которые был дан ответ в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ. Ответ административному истцу был дан на русском языке, так как А.Д.А. обращался с заявлением на русском языке. При поступлении А. в СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка в учреждении, о чем имеется расписка. Заявлений о переводе данных ответов, равно как и о переводе информации, расположенной на стенде в камере от А.Д.А. не поступало.
Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в соответствии с ч. 7 с. 150 КАС РФ суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив административное исковое заявление, материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – также Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 9 статьи 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.
В силу части 1 статьи 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В случаях, предусмотренных частями первой и второй названной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Частью первой статьи 16 данного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действующие на момент рассматриваемых событий, были утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка).
Согласно п.13 Правил внутреннего распорядка, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.
Пунктами 91-93 Правил предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Согласно 99 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.
Частью 5 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Материалами дела подтверждается, что А.Д.А. приговором Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных № наказание виде лишения свободы сроком 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор в части осуждения А.Д.А. оставлен без изменения.
Согласно справке о движении А.Д.А. со ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-42 ГУФСИН России по <адрес>. На основании постановления Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. в порядке ст. 77.1 УИК РФ прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
При поступлении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> А.Д.А. был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также с Правилами внутреннего распорядка и ст. 33 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о чем имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. обращался на прием к администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> по вопросам социальной защиты, данное обращение зарегистрировано в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Письменное обращение не представлено (административный истец указывает, что обращался устно).
ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 208 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> зарегистрировано письменное обращение А.Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, поданное на имя заместителя начальника ФКУ СИЗО-1. В данном заявлении административный истец просил сообщить ему в письменном виде, трудоустроен ли он в СИЗО-1, если не трудоустроен – выдать ему справку об этом. Обращение подано на русском языке.
Иные обращения А.Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в журнале не зарегистрированы.
Начальником ФКУ СИЗО-1 ФИО2 дан А.Д.А. письменный ответ на оба его обращения сразу (на что указано в тексте самого ответа), в котором сообщено, что А.Д.А. не трудоустроен, не обращался с заявлением в администрацию СИЗО-1 о привлечении его труду. Приведены нормы ст. 77.1 УИК РФ. Со ссылкой на п.1 ст.17 Федерального закона №–ФЗ дано разъяснение, что в камере на стене вывешена актуальная информация об основных правах и обязанностях лиц, содержащихся в учреждении, а также распорядок дня. Согласно утвержденного графика трансляции радиовещания учреждения, информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также возможности получения психологической помощи доводится регулярно. В ответе разъяснен порядок обжалования.
Ответ вручен А.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на самом ответе.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение административного истца было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, административному истцу дан мотивированный ответ по существу обращения, разъяснен порядок его обжалования, ответ на обращение А.Д.А. фактически получен, что следует, в том числе, из его административного искового заявления.
Ответ в части устного обращения от ДД.ММ.ГГГГ дан с превышением предусмотренного Правилами внутреннего распорядка срока (5 суток). Вместе с тем, ответ на обращение А.Д.А. получил до предъявления административного иска, бездействие в данной части являлось незначительным, устранено до обращения в суд с административным иском, и права административного истца не нарушило – административный истец, обязанный доказывать факт нарушения своих прав и законных интересов, не представил доказательств несения неблагоприятных последствий от бездействия в данной части. При этом суд учитывает, что для административного истца должно было быть очевидным, что он на момент своего обращения не осуществляет трудовую деятельность в СИЗО.
В части доводов о нарушении прав административного истца фактом предоставления ответа на русском языке суд учитывает, что во исполнение требований ч. 5 ст. 12 УИК РФ ответ дан на языке обращения – на русском языке. В письменном обращении истца просьба дать ответ на ином языке не содержится, ходатайств о переводе выданного ему ответа административный истец не подавал. Приписка «перевод с казахского» таким ходатайством не является. Нарушений требований законодательства и прав административного истца судом в данной части не установлено.
При неясности ответа по причине того, что административный истец ожидал его получить не на языке обращения (как предписывает ст. 12 УИК РФ), а на родном языке, административный истец имел возможность подать соответствующее обращение о предоставлении ответа на родном языке, чего им сделано не было. При этом суд также учитывает, что в апелляционном определении Судебной коллегии по уголовным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ при оценке доводов жалобы А.Д.А. сделан вывод о том, что он в достаточной мере владеет русским языком, чтобы защищать свои права и законные интересы, приносить замечания на протокол, обращаться в случае необходимости к помощи переводчика.
В части доводов административного истца о ненадлежащей наглядной информации в камере суду представлена фотография камеры следственного изолятора, в которой содержался А.Д.А., которой подтверждается, что административным ответчиком в соответствие с п. 13 Правил внутреннего распорядка вывешена на стенде информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.
То обстоятельство, что информация вывешена только на русском языке, не образует нарушений нормативных правовых актов, поскольку Правилами внутреннего распорядка обязанности дублирования соответствующей информации на иностранных языках не предусмотрено. При неясности для себя какой-либо информации из размещенной на информационном стенде административный истец вправе был обратиться с заявлением о предоставлении соответствующей информации на его родном языке.
При оценке доказанности административным истцом обстоятельства нарушения его прав и законных интересов в данной части суд приходит к выводу, что административный истец не доказал, что его правовое положение было ухудшено фактом размещения информационного стенда на государственном языке Российской Федерации. Напротив, ссылка А.Д.А. на то, что на информационном стенде имелась неактуальная информация, свидетельствует о том, что он способен был воспринять ее на русском языке в достаточной степени, чтобы заметить, что в ней не актуализирована информация о кадровых изменениях в руководстве ФКУ СИЗО-1.
Суд приходит к выводу, что с учетом распределения бремени доказывания по рассматриваемому административному делу, установленного ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не доказано условие удовлетворения его требований, предусмотренное п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. Несогласие с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для признания действий административного ответчика незаконными, в связи с чем предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Отказ в признании действий и бездействия административного ответчика незаконными влечет отказ в удовлетворении производного требования о взыскании компенсации в соответствие со ст. 227.1 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-227.1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления А.Д. А. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным ответа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> на письменное обращение, взыскании компенсации отказать.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Решение суда также может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья В.А. Каплеев