дело № 12-1817/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 19 июля 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ООО «ОРЕХ» ... С.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес №0401-3006/2021/БутМП от 28 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес №0401-3006/2021/БутМП от 28 января 2022 г., ООО «ОРЕХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.4.17 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы), ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Пресненский районный суда адрес, защитник ООО «ОРЕХ» Соколов С.Н. просит об отмене постановления должностного лица административного органа, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе об отсутствии состава вмененного ООО «ОРЕХ» правонарушения, недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО «ОРЕХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, изучив ее доводы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст.4.17 КоАП адрес наступает за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса.

Правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений регулируются Законом адрес от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений».

В силу ст.1 указанного Закона под зелеными насаждениями понимаются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес (ст. 2 Закона адрес от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений»).

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. №743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, выполнение которых является обязательным для организаций, выполняющих работы по охране, созданию, ремонту и содержанию природных и озелененных объектов в адрес.

В соответствии со ст.5 Закона адрес от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений», пп.2.6, 2.11 Правил, независимо от формы собственности каждый правообладатель земельного участка территории зеленого фонда адрес обязан содержать и охранять его, а также осуществлять учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и элементов комплексного благоустройства за счет собственных средств или путем привлечения подрядчика.

Требования к содержанию зеленых насаждений и природных сообществ установлены в разделе 4 Правил.

Раздел 6 Правил предусматривает систему контроля состояния зеленых насаждений и природных сообществ, в которую входит комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению зеленых насаждений, участков природных сообществ, прогноз состояния зеленых насаждений и природных сообществ с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и природных сообществ и уровень благоустройства (п.6.1 Правил).

Пунктом 6.3 Правил предусмотрены основные составляющие системы контроля состояния зеленых насаждений и природных сообществ, в частности, оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и природных сообществ и элементов благоустройства.

В силу п. 6.4 Правил ежегодная (плановая) оценка состояния зеленых насаждений и природных сообществ осуществляется не менее одного раза в год.

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования (осмотра) зеленых насаждений и природных сообществ, которое проводится в течение всего вегетационного периода. При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений, природных сообществ и благоустройства (п. 6.6 Правил).

На основании п. 6.7 Правил по данным ежегодных плановых обследований составляются ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки территории к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях; готовятся предложения по финансированию работ на следующий год. По окончании обследования составляется акт в двух экземплярах. Результаты обследования находятся у правообладателя земельного участка территории зеленого фонда адрес, где принимаются необходимые оперативные меры. Материалы всех видов ежегодной оценки обобщаются и оформляются по прилагаемой форме (приложение 11).

Раздел 7 Правил регулирует порядок проведения учета зеленых насаждений на территориях зеленого фонда адрес.

В соответствии с п.7.1.1 Правил учет зеленых насаждений в адрес осуществляется путем проведения инвентаризации.

Инвентаризации подлежат все территории зеленого фонда адрес (особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные, озелененные территории и иные территории, занятые зелеными насаждениями) (п. 7.1.2 Правил).

В силу п.7.1.6 Правил при инвентаризации территорий зеленого фонда адрес учету в том числе подлежат: зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники) и природные сообщества (лесная, луговая, околоводная растительность).

Документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда адрес для дворовых территорий является паспорт благоустройства территории, утвержденный в установленном порядке (п.7.1.7 Правил).

Согласно п.7.1.23 Правил своевременное проведение инвентаризации территорий зеленого фонда адрес, достоверность и поддержание результатов инвентаризации в актуальном состоянии, а также контроль за соблюдением сроков передачи данных в Реестр зеленых насаждений обеспечивает правообладатель земельного участка территории зеленого фонда адрес.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, земельный участок по адресу: адрес передан ООО «ОРЕХ» на основании договора аренды земельного участка от 26.08.1998 г. №М-02-01-2062 в редакции дополнительных соглашений.

В ходе осмотра земельного участка по адресу: адрес установлено наличие на нем зеленых насаждений – естественного травяного покрова, деревьев.

21 октября 2021 г. в ходе проверки Бутырской межрайонной прокуратурой адрес установлено, что ООО «ОРЕХ» допущено нарушение правил содержания зеленых насаждений, выразившиеся в не проведении инвентаризации территорий, занятой зелеными насаждениями – ООО «ОРЕХ» не представило паспорт благоустройства территории, что является нарушением п. 7.1.23 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес», также в ходе обследования территории земельного участка выявлено, что на нем произрастают зеленые насаждения, имеется сухая поросль, зеленые насаждения требуют санитарной обрезки и находятся в неудовлетворительном состоянии, также на некоторых стволах деревьев размещены отходы производства и потребления (строительные отходы), что является нарушением требований З Закона адрес от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений», Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес».

Действия (бездействие) ООО «ОРЕХ» квалифицированы по п.2 ст.4.17 КоАП адрес.

Факт совершения ООО «ОРЕХ» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2021 года, которое согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «ОРЕХ» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; решением о проведении проверки; справкой о проверке; фототаблицей; выпиской из ЕГРН; копией договора аренды земельного участка от 26.08.1998 г. №М-02-01-2062; копией устава ООО «ОРЕХ»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОРЕХ» и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностные лица административного органа правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО «ОРЕХ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.4.17 КоАП адрес.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представленные в дело доказательства указывают на то, что ООО «ОРЕХ» имело возможность исполнить надлежащим образом обязанности, установленные природоохранным законодательством, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения юридическим лицом обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

Представленные в дело доказательства указывают на то, что ООО «ОРЕХ» имел возможность исполнить надлежащим образом обязанности, установленные природоохранным законодательством, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

Отсутствие паспорта благоустройства территории свидетельствует о не проведении инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на территории земельного участка, расположенного по адресу: адрес и неудовлетворительном содержании зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах действия ООО «ОРЕХ» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 4.17 КоАП адрес.

Порядок привлечения ООО «ОРЕХ» к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес №0401-3006/2021/БутМП от 28 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного п.2 ст.4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении ООО «ОРЕХ» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ОРЕХ» ... С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Зубова