УИД 77RS0007-02-2023-003386-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 21 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2023 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при помощнике судьи Ортун К.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-620/2023 по административному иску Региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным проведение внеплановой документарной проверки, признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец РОО Центр «Сова» обратились в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным проведение внеплановой документарной проверки, признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что проведенная внеплановая проверка в отношении общественной организации имеет существенные нарушения, а именно: 1) у Главного Управления не было оснований для проведения внеплановой проверки, поскольку требование Прокуратуры о проведении проверки не соответствует действующему законодательству, а именно: требование вынесено вне рамок прокурорской проверки; требование прокуратуры не соответствует установленной формы; требование прокуратуры не было основано на поступивших в прокуратуру материалах и обращениях; требование прокуратуры не содержит указание на вред (ущерб) или угрозу его появления; 2) выводы о нарушении территориальной сферы деятельности организации не соответствуют закону, поскольку в законе отсутствуют ограничения реализации юридическим лицом своих прав и обязанностей; 3) указание в акте проверки о допущенных нарушения при проведении деятельности Общественной организации, а именно предоставление недостоверной информации о составе участников в заседаниях Правления Общественной организации от 22.03.2022, 15.06.2022, 12.09.2022, 05.12.2022 в числе которых указан фио, не находившийся в этот период времени на территории РФ не соответствует действительности, поскольку указанное лицо принимало участие в указанных заседаниях в дистанционном режиме; 4) К числу нарушений в деятельности Общественной организации было включено непредоставление отдельных договором с контрагентами, что не соответствует действительности и опровергается представленным актом приема-передачи документов. Иных требований о предоставлении документов не было направлено.

Уточнив административные исковые требования, административный истец просит суд о признании незаконной внеплановой документарной проверки, проведенной ГУ Минюст РФ по Москве на основании Распоряжения ГУ Минюста РФ по Москве от 25.11.2022 № 9113, в отношении РОО Центр «Сова» и признании незаконным решения ГУ Минюст РФ по Москве об обращении в суд с иском о ликвидации Общественной организации.

Представители административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ Министерства юстиции России по Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Суд, огласив административное исковое заявление, уточнение к нему, возражения административного ответчика, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным и их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО Центр «Сова» осуществляет свою деятельность на территории адрес.

Статьей 14 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом установлено, что 21 октября 2002 года РОО Центр «Сова» зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ с присвоением Организации основного государственного регистрационного номера 1027746001381. Местом нахождения административного ответчика является: адрес.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Главного управления от 25 ноября 2022 года № 9113 назначена внеплановая документарная проверка Организации, которая проведена в период с 9 января 2023 года по 3 февраля 2023 года.

По результатам проведения проверки 3 февраля 2023 года составлен акт, согласно которому в деятельности Организации выявлены нарушения пункта 1.3 Устава и требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, а именно: в ноябре 2020 года учредитель Организации фио в качестве эксперта и представителя Организации приняла участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению (участие в онлайн-формате). В рамках рабочей сессии III «Роль гражданского общества в продвижении права на свободу религии и вероисповедания для всех» фио выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести в России;

Организация приняла участие в конференции ОБСЕ «БДИПЧ: три десятилетия и готовность к будущему» в Варшаве 14-15 октября 2021 года. Письменное заявление Организации в рамках сессии «Совместное продвижение и защита прав человека и основных свобод» по вопросам экстремизма и ксенофобии в России размещено на сайте Организации;

28 сентября 2022 года фио в качестве эксперта и представителя Организации принимала участие в работе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению, прошедшей в Варшаве (Польша) с 26 сентября 2022 года по 7 октября 2022 года. В рамках пленарной сессии II «Фундаментальные свободы I» фио выступила с докладом по проблемным вопросам в сфере свободы совести и вероисповедания в России;

29 сентября 2022 эксперт и член правления Организации фио в ходе ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению выступила с обращением на пленарной сессии III «Толерантность и недискриминация I»;

18 февраля 2020 года в адрес Организацией проведен круглый стол на тему «Противодействие экстремизму и экстремальное противодействие». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

12 сентября 2020 года в адрес Организацией совместно с Комитетом против пыток проведен круглый стол на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

18 сентября 2020 года в адрес Организацией проведен круглый стол на тему «Актуальные вызовы свободе совести». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

22 сентября 2020 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

21 октября 2020 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Проблемы противодействия экстремизму». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

16 декабря 2020 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Российский антиэкстремизм и европейские правовые рамки». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

15 января 2021 года в Центре городской культуры адрес при участии Организации проведен семинар «Религиозный ландшафт российских регионов в период пандемии». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

25 февраля 2021 года в адрес в клубе «Среда» Организацией проведен круглый стол на тему «Границы гражданских свобод и пределы защиты безопасности». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

20 марта 2021 года в адрес Организация провела семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

13 апреля 2021 года в адрес в конференц-зале торгово-промышленной палаты адрес Организацией проведен семинар на тему «Ультранационализм, другие идеологические угрозы безопасности и противодействие им в России». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

20 мая 2021 года в адрес Организацией проведен семинар-тренинг на тему «Антиэкстремизм и свобода слова». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

30 мая 2021 года в адрес проведен круглый стол «Ультранационализм как угроза и антиэкстремистская политика как решение проблем и источник новых». Мероприятие было организовано Сахалинским центром «За права человека» и Организацией. Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

9 июня 2021 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

3 сентября 2021 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

9 сентября 2021 года в адрес Организацией проведен семинар на тему «Религиозный ландшафт российских регионов»;

15 октября 2021 года в адрес Организация совместно с Научно-исследовательским центром религиоведческих и этнополитических исследований Ленинградского государственного университета им. фио и Санкт-Петербургским центром религиоведческих исследований провела круглый стол на тему «Свобода совести и государственная политика РФ в отношении религиозных объединений»;

29 ноября 2022 года в адрес проведен круглый стол на тему «Постсоветский русский национализм: каким он был и что с ним сейчас». Непосредственное участие в проведении мероприятия от Организации приняли фио и фио;

18 мая 2022 года в адрес (Казахстан) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в тренинге «Свобода слова VS лексика ненависти», организованном казахстанским Общественным фондом «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр». При этом согласно договору поручения от 25 апреля 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия;

18 октября 2022 в адрес (Киргизия) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в круглом столе на тему «Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика», организованном киргизским Общественным фондом «Кылым шамы». При этом согласно договору поручения от 20 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия;

20 октября 2022 года в адрес (Казахстан) сотрудники Организации фио и фио в качестве спикеров приняли участие в тренинге «Свобода слова VS лексика ненависти» организованном казахстанским Общественным фондом «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр». При этом согласно договору поручения от 9 сентября 2022 года Организация доверила Фонду подготовку к проведению указанного мероприятия.

Решением Московского городского суда от 27 апреля 2023 года по административному делу № 3а-4977/2023 Общественная организация была ликвидирована.

В ходе судебного разбирательства представители Общественной организации как при рассмотрении административного дела по административному иску о ликвидации Общественной организации, так и при рассмотрении настоящего административного дела не оспаривали факт участия сотрудников Организации в вышеуказанных мероприятиях, однако полагали, что нарушение территориальной сферы деятельности Организации допущено не было, поскольку участие в круглых столах, обсуждениях, конференциях и семинарах, проводимых в иных регионах, является формой взаимодействия РОО Центр «Сова» с иными общественными организациями, а не осуществлением деятельности за пределами адрес.

Между тем суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца.

Так, из представленных административным истцом в ходе проводимой проверки отчетов о деятельности Организации за 2020-2022 годы следует, что проведенные 18 февраля 2020 года в адрес, 12 сентября 2020 года в адрес, 18 сентября 2020 года в адрес, 22 сентября 2020 года в адрес, 21 октября 2020 года в адрес, 16 декабря 2020 года в адрес, 25 февраля 2021 года в адрес, 15 января 2021 года в адрес, 20 марта 2021 года в адрес, 13 апреля 2021 года в адрес, 30 мая 2021 года в адрес, 9 июня 2021 года в адрес, 3 сентября 2021 года в адрес, 9 сентября 2021 года в адрес, 15 октября 2021 года в адрес круглые столы, дискуссии и семинары являются собственными мероприятиями РОО Центр «Сова», организованными административным ответчиком единолично либо совместно с иными организаторами.

Данные обстоятельства подтверждаются и приказами директора РОО Центр «Сова» от 11 февраля 2020 года, 10 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года, 20 октября 2020 года, 14 декабря 2020 года, 19 февраля 2021 года, 11 января 2021 года, 15 марта 2021 года, 12 апреля 2021 года, 26 мая 2021 года, 1 сентября 2021 года, 8 сентября 2021 года, 14 октября 2021 года о проведении соответствующих мероприятий.

Также, несмотря на то, что согласно отчету о деятельности Организации за 2021 год участие фио и фио в проекте «Медиаграмотность в российских регионах» 20 мая 2021 года в адрес не значится как организованное непосредственно РОО Центр «Сова», приказом от 18 мая 2021 года подтверждается, что семинар-тренинг «Антиэкстремизм и свобода слова» в рамках указанного мероприятия был организован непосредственно административным ответчиком.

В качестве приглашенных участников сотрудники Организации участвовали только в круглом столе, проведенном 29 ноября 2022 года в адрес, который был организован Костромской группой Комитета гражданских инициатив.

Также из договоров поручения от 25 апреля 2022 года и 9 сентября 2022 года следует, что проведение обучающих семинаров «Свобода слова VS лексика ненависти» в адрес (Казахстан) 18 мая 2022 года и в адрес (Казахстан) 20 октября 2022 года было организовано именно РОО Центр «Сова».

Аналогичным образом Общественной организацией был организован круглый стол на тему «Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика» в адрес (Киргизия) 18 октября 2022 года, что подтверждается договором поручения от 20 сентября 2022 года.

Таким образом, указанные мероприятия проводились непосредственно РОО Центр «Сова» на территории, отличной от территории деятельности Организации.

Перечисленные административным истцом в рамках рассмотрения настоящего дела доводы не могут послужить основанием для признания внеплановой документарной проверки, проведенной ГУ Минюст РФ по Москве на основании Распоряжения ГУ Минюста РФ по Москве от 25.11.2022 № 9113, в отношении РОО Центр «Сова» незаконной.

При этом, доводы административного истца, также как и материалы внеплановой документарной проверки были рассмотрены и положены судом в основу решения о ликвидации Общественной организации.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что доводы Региональной общественной организации не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для признания внеплановой документарной проверки незаконной, и признании решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве об обращении в суд с административном иском о ликвидации Общественной организации у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной общественной организации содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным проведение внеплановой документарной проверки, признании незаконным решения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Г. Шестаков