УИД 66RS0015-01-2022-001081-36
Дело № 2-901/2022
Мотивированное решение составлено 02.08.2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности устранить выявленные дефекты металлического дорожного ограждения,
Установил :
Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился, в Асбестовский городской суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности устранить выявленные дефекты металлического дорожного ограждения, указав, что прокуратурой г. Асбеста на основании решения № 40-15-2022/ВнН1244-22 от 31.03.2022 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона о безопасности дорожного движения. 01.04.2022 был проведен осмотр улично-дорожной сети Асбестовского городского округа. В ходе осмотра выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), технических средств организации дородного движения по адресу: <...> в районе дома № 50а, в части содержания дорожных ограждений.
Истец просит обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные дефекты металлического дорожного ограждения по адресу: автодорога «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина» в районе км.1+540, а именно:
- устранить дефект металлического дорожного ограждения в виде отсутствия крепежных элементов в соединении балок между собой;
- устранить дефекты металлических ограждения в виде начальных и концевых элементов конструкции (установить начальные и концевые элементы конструкции);
- привести металлические дорожные ограждения в соответствие с требованием п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 (барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую);
- привести в соответствие с требованием п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 (высота ограждения должна быть не менее указанной в таблице 23);
- привести в соответствие с требование п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.10 ГОСТ 33128-2014 (обеспечить непрерывное соединение балок удерживающих барьерных ограждений по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений (в случае невозможности устранения заменить элементы конструкции ограждений на соответствующие вышеуказанному ГОСТ);
- обеспечить конструкции металлических ограждений надежным защитным антикоррозийным покрытием;
- обеспечить на ограждении разметку п. 2.5 ПДД РФ для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений в месте сужения проезжей части.
В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Волков А.Н. исковые требования поддержал, юридически обосновав.
Представитель ответчика Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, считает, что надлежащим ответчиком является МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги.
Представитель третьего лица МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбест» в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагает, что надлежащим ответчиком по данному требованию является МКП «Знак».
Представитель третьего лица МКП «Знак» в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, указав, что МКП «Знак» не наделено полномочиями по обеспечению движения и содержанию дорог. Дорожные ограждения на участке автодороги «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина» в оперативное управление МКП «Знак» не передавались, так как они являются неотъемлемым элементом проезжей части дороги, которая также им не передавалась.
Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, на основании решения № 40-15-2022/ВнН1244-22 от 31.03.2022 о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления требований закона о безопасности дорожного движения, 01.04.2022 помощником прокурора г. Асбеста совместно с представителями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе, а также ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» проведен осмотр улично-дорожной сети Асбестовского городского округа.
В ходе осмотра выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), технических средств организации дородного движения по адресу: <...> в районе дома № 50 а, в части содержания дорожных ограждений (автодорога «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина»), а именно:
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую) предыдущая по ходу движения балка в стыках не наложена на последующую;
- в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 (дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице БА приложения Б) металлическое дорожное ограждение имеет дефект в виде отсутствия крепежных элементов в соединении балок между собой;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 (высота ограждения должна быть не менее указанной в таблице 23) высота металлического дорожного ограждения менее минимальной по любому из параметров таблицы 23;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.10 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (балки удерживающих барьерных ограждений, замененные вследствие наезда транспортного средства, должны быть непрерывны и соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений. Не допускается заменять болтовые соединения, предусмотренные СТО и проектом, сваркой (кроме специально оговоренных в технической документации случаев) и применять сварку для исправления поврежденных отверстий) балки удерживающих барьерных ограждений прерываются и не соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений. Болтовые соединения заменены;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.5 ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» (Конструкции металлических ограждений должны иметь надежное защитное антикоррозийное покрытие) конструкция металлических ограждений не имеют защитного антикоррозийного покрытия;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 (Разметку 2.5 применяют для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений, установленных на прямых участках дорог (на протяжении не менее 10 м от их начала) а также по всей длине ограждений на пересечениях в разных уровнях, кривых в плане с радиусом менее 50 м, крутых спусках, в местах сужения проезжей части) для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений в месте сужения проезжей части не применена разметка 2.5 ПДД.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов в Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из ст. 13 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 12 частью 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичного содержания норма содержится в пп. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на Администрации Асбестовского городского округа.
Неисполнение Администрацией Асбестовского городского округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Согласно требованию п. 6.5.1 Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.
В пункте 6.10 «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» закреплено балки удерживающих барьерных ограждений, замененные вследствие наезда транспортного средства, должны быть непрерывны и соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений. Не допускается заменять болтовые соединения, предусмотренные СТО и проектом, сваркой (кроме специально оговоренных в технической документации случаев) и применять сварку для исправления поврежденных отверстий.
В п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) указано, что барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую, а отклонения оси балки от ее проектного положения в плане не превышали 1:1000 от длины стыкуемых балок.
Пунктом 8.1.16 указанного ГОСТ закреплены требования к минимальной высоте ограждения. Согласно п. 6.3.7 Разметку 2.5 применяют для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений, установленных на прямых участках дорог (на протяжении не менее 10 м от их начала), а также по всей длине ограждений на пересечениях в разных уровнях, кривых в плане с радиусом менее 50 м, крутых спусках, в местах сужения проезжей части (рисунок В.24)
В п. 7.5 «ГОСТ Р 52607-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 297-ст) указано, что конструкции металлических ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны иметь надежное защитное антикоррозийное покрытие.
Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям, нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, суд считает, что возложенную на администрацию Асбестовского городского округа законом обязанность ответчик не исполняет.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в отношении юридического лица администрации Асбестовского городского округа был составлен административный протокол за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п.п. 8.1.16, 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.6.10 ГОСТ 33128-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования, ограждения дорожные. Технические требования», п.7.5 ГОСТ Р 52607-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования" при содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений, выявленного 05.10.2021.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 10.12.2021 юридическое лицо администрация Асбестовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За выявленные нарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Асбестовского городского суда от 08.02.2022 постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 10 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Асбестовского городского округа оставлено без изменения, жалоба юридического лица – без удовлетворения.
Как следует из вышеуказанного решения 05.10.2021 были выявлены нарушения в соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «<...> от ул. Павлова до ул. Королева до конечной остановки Плотина» в районе 1+540 км, а именно:
- в нарушение требований п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 металлические дорожные ограждения имеют дефекты в виде отсутствия начальных и концевых элементов конструкции;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 предыдущая по ходу движения балка в стыках не наложена на последующую;
- в нарушение требований п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует крепежный элемент в соединении балок между собой;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 высота дорожного ограждения менее минимальной по любому из параметров таблицы 23;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.10 ГОСТ 33128-2014 балки удерживающих бартерных ограждений прерываются и не соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений, болтовые соединения заменены сваркой;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.5 ГОСТ Р 52607-2006 металлические ограждения не имеют защитного антикоррозийного покрытия;
- в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений не применена вертикальная дорожная разметка 2.5 ПДД.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава Асбестовского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Устава Асбестовского городского округа Администрация Асбестовского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
К полномочиям администрации Асбестовского городского округа по решению вопросов местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (пункт 4 части 1 статьи 30 Устава).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.
Таким образом, суд считает, что обязанность по устранению дефектов металлического дорожного ограждения по адресу: «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина» в район км. 1+540 не исполнена именно Администрацией Асбестовского городского округа.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, указанные в настоящем заявлении нарушения, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционных прав граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Асбестовского городского округа обязанности по устранению дефектов металлического дорожного ограждения по адресу: «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина» в район км. 1+540, подлежат удовлетворению, однако срок исполнения данного решения суд считает возможным установить до 31.12.2022 года, поскольку суд принимает во внимание, что исполнение решения суда потребует финансовых и временных затрат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию Асбестовского городского округа обеспечить устранение дефектов металлического дорожного ограждения по адресу: «<...> от ул. Королева до конечной остановки Плотина» в район км. 1+540, а именно:
- устранить дефект металлического дорожного ограждения в виде отсутствия крепежных элементов в соединении балок между собой;
- устранить дефекты металлических ограждения в виде начальных и концевых элементов конструкции (установить начальные и концевые элементы конструкции);
- привести металлические дорожные ограждения в соответствие с требованием п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.21 ГОСТ Р 52289-2019 (барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую);
- привести в соответствие с требованием п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 (высота ограждения должна быть не менее указанной в таблице 23);
- привести в соответствие с требование п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.10 ГОСТ 33128-2014 (обеспечить непрерывное соединение балок удерживающих барьерных ограждений по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений (в случае невозможности устранения заменить элементы конструкции ограждений на соответствующие вышеуказанному ГОСТ);
- обеспечить конструкции металлических ограждений надежным защитным антикоррозийным покрытием;
- обеспечить на ограждении разметку п. 2.5 ПДД РФ для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений в месте сужения проезжей части,
в срок до 31 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова