Дело № 2-1276/2023 (52RS0012-01-2022-003193-29)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 года г.о.г. Бор Нижегородская область
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Осиповой Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Колбовской О.В., представителя ответчика администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО1, представителя третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа города Бор» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению дорожных знаков, горизонтальной разметки и искусственных неровностей в соответствии с действующим законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Борский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации городского округа города Бор Нижегородской области, указав, что Борской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по городу Бор Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к ДТП.
В ходе проверки установлено, что на участке дороги вблизи МАДОУ детский сад комбинированного вида №14 «Боровичек», расположенного по адресу: <...> в нарушение пунктов 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006:
На км 0+021 справа от оси дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;
На км 0+038 справа от оси дороги отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
На км 0+080 справа от оси дороги совместно с существующим дорожным знаком 1.23 «Дети» применена табличка 8.2.1 «Зона действия» 200 метров вместо таблички 8.2.1 «Зона действия» 150 метров;
На участке с км 0+098 по км 0+105 отсутствует монолитная искусственная неровность из асфальтобетона волнообразного профиля длиной 6,75 метра, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальная разметка 1.25;
На участке с км 0+149 по км 0+155 отсутствует монолитная искусственная неровность из асфальтобетона волнообразного профиля длиной 6,75 метра, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальная разметка 1.25;
На км 0+205 слева от оси дороги отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
На км 0+225 слева от оси дороги совместно с существующим дорожным знаком 1.23 «Дети» применена табличка 8.2.1 «Зона действия» 200 метров вместо таблички 8.2.1 «Зона действия» 150 метров;
На км 0+552 слева от оси дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч.
Отсутствие дорожных знаков, горизонтальной разметки и искусственных неровностей, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
На основании изложенного просит возложить на администрацию городского округа город Бор Нижегородской области обязанность в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению дорожных знаков, горизонтальной разметки и искусственных неровностей (на участке дороги вблизи МАДОУ детский сад комбинированного вида №14 «Боровичек», расположенного по адресу: <...>) в соответствие с действующим законодательством.
Определением суда от 30.03.2023г., отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа города Бор Нижегородской области.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 22.05.2023г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации городского округа города Бор Нижегородской области.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 24.07.2023г к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства городского округа города Бор».
В судебном заседании старший помощник прокурора Колбовская О.В. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа города Бор» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представители третьих лиц ОМВД России по городскому округу города Бор Нижегородской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа города Бор Нижегородской области, Департамента финансов администрации городского округа города Бор Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 01.09.2022г. помощником Борского городского прокурора Огневым А.С. в присутствии заместителя начальника отдела - начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Бор майора полиции ФИО3, был произведен осмотр дорог местного значения городского округа г. Бор Нижегородской области - улица Энгельса, на участке вблизи МАДОУ детский сад комбинированного вида №14 «Боровичек», расположенного по адресу: <...>.
В результате осмотра на улице Энгельса выявлено отсутствие дорожных знаков, горизонтальной разметки и искусственных неровностей, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения в нарушение пунктов 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2007, а именно:
На км 0+021 справа от оси дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;
На км 0+038 справа от оси дороги отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
На км 0+080 справа от оси дороги совместно с существующим дорожным знаком 1.23 «Дети» применена табличка 8.2.1 «Зона действия» 200 метров вместо таблички 8.2.1 «Зона действия» 150 метров;
На участке с км 0+098 по км 0+105 отсутствует монолитная искусственная неровность из асфальтобетона волнообразного профиля длиной 6,75 метра, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальная разметка 1.25;
На участке с км 0+149 по км 0+155 отсутствует монолитная искусственная неровность из асфальтобетона волнообразного профиля длиной 6,75 метра, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальная разметка 1.25;
На км 0+205 слева от оси дороги отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
На км 0+225 слева от оси дороги совместно с существующим дорожным знаком 1.23 «Дети» применена табличка 8.2.1 «Зона действия» 200 метров вместо таблички 8.2.1 «Зона действия» 150 метров;
На км 0+552 слева от оси дороги отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Бор, принятого решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25.01.2011г. № 1, в ведении городского округа находятся вопросы местного значения, а также отдельные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (ч.1).
К вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.2).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 43 Устава муниципального образования городского округа город Бор, принятого решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25.01.2011г. № 1, администрация городского округа осуществляет полномочия по решению следующих вопросов местного значения - организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.
На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м.
Допускается применять линии разметки 1.1 -
В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюрные камни и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: