Дело № 2а-357/2023

УИД 48RS0001-01-2022-006007-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Дубровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с иском к администрации города Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение граждан по вопросу неисполнения органами местного самоуправления города Липецка законодательства по охране окружающей среды и отходах производства и потребления. В ходе проведения проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного между домов 2 и 35 по ул. Свиридова г. Липецка имеется несанкционированная свалка отходов. Истец просил обязать ответчика организовать сбор указанных отходов производства и потребления.

В последующем истец уточнил заявленные требования просил признать незаконным бездействие администрации г. Липецка в не принятии мер по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на почве на территории земельных участков, расположенных между домов № 2 по ул. Свиридова г. Липецка и дома № 35 по ул. Леонтия Кривенкова г. Липецка с кадастровыми номерами № с географическими координатами № Возложить обязанность на ответчика по организации сбора и вывоза указанных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка ФИО2 уточненные требования поддержала, ссылаясь на доводы заявления. Также пояснила, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что незаконного бездействия со стороны администрации города Липецка не имеется, между УЖКХ Липецкой области и АО «ЭкоПром-Липецк» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области. Обнаруженные прокуратурой отходы расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена (№) и на территории земельного участка находящегося в собственности г. Липецка (№). Поскольку именно региональный оператор осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Октябрьского района г. Липецка по обращению граждан проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на территории муниципального образования городской округ Липецк, в ходе которой установлено место несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, расположенных между домов № 2 по ул. Свиридова г. Липецка и дома № 35 по ул. Леонтия Кривенкова г. Липецка с кадастровыми номерами № географическими координатами №

По результатам проверки прокуратурой Октябрьского района г. Липецка был составлен акт от 21.07.2022г. (л.д. 6-13) и справка о результатах осмотра от 13.02.2023г. (л.д. 133-141), согласно которым на указанных земельных участках выявлено наличие навала отходов, состоящего из отходов пленки полиэтиленовой, покрышек, камер автомобильных, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме и проч.

В результате проведенных измерений с помощью геодезического оборудования определены координаты характерных точек границ земельного участка, в пределах которого осуществляется складирование отходов. Общая площадь места складирования данных отходов составляет 225,86 кв.м и 753,08 кв.м. Вышеуказанная справка от 13.02.2023г. составлена при участии государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области.

Ответчиком факт наличия отходов и место их расположения не оспаривалось. При этом какая-либо разрешительная документация на данное место складирования отходов отсутствует, что позволяет отнести его к местам несанкционированного складирования отходов, подлежащим ликвидации в установленном законом порядке.

Также в судебном заседании установлено, что территория, на которой было обнаружено несанкционированное место складирования отходов, затрагивает земельные участки с кадастровыми номерами № При этом земельный участок с кадастровым номером № находится на праве собственности городского округа город Липецк, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со ст. 1 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При этом в силу ст. 12 названного закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

А территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13).

Аналогичные требования содержатся в положениях ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» согласно которого, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст.51).

При этом в силу положений пп. 2 п. 2 ст. 13 и положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы должны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе судебного разбирательства лицо, осуществившее размещение отходов и захламления вышеуказанных земельных участков установлено не было. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

При вынесении решения, с учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Липецк, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, длительный период времени администрацией г. Липецка мер по ликвидации указанных отходов не принято, доказательств обратного, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Такое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы ответчика о наличии договора с региональным оператором не свидетельствует об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия. Из сообщения АО «ЭкоПром-Липецк» следует, что место несанкционированного размещения отходов не относится к зоне деятельности регионального оператора, так как состав отходов свалки не относится к твердым коммунальным отходам, органы исполнительной власти в АО «ЭкоПром-Липецк» по вопросу ликвидации указанной свалки не обращались.

Довод ответчика о том, что администрация г. Липецка не является надлежащим ответчиком, не основан на законе в силу прямого указания вышеизложенных норм права. Несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории г. Липецка, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории г. Липецка.

Принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры по очистке земельного участка, суд с учетом мнения сторон полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации города Липецка, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на почве на территории земельных участков, расположенных между домов № 2 по ул. Свиридова г. Липецка и дома № 35 по ул. Леонтия Кривенкова г. Липецка с кадастровыми номерами № с географическими координатами №

Обязать администрацию города Липецка в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления на почве на территории земельных участков, расположенных между домов № 2 по ул. Свиридова г. Липецка и дома № 35 по ул. Леонтия Кривенкова г. Липецка с кадастровыми номерами № с географическими координатами №

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 15.03.2023г.