Дело № 2а-2318/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 г. г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе
Председательствующего: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 07.06.2023 за исх. №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
08.06.2023 года ФИО2 получен отказ Департамента № основанием которого указан п. п. 19 п. 2.9.1. Приказа №-АР от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>.
В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельных участков, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: : Российская Федерация, <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
08.06.2023 года ФИО2 получен отказ Департамента <данные изъяты>, основанием которого указан пункт 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием которого указан п. п. 19 п. 2.9.1. Приказа №20-АР от 23.12.2021 Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.
Так, основание для отказа, установленное в п. п. 19 п. 2.9.1. Регламента, на которое ссылается административный ответчик в своем отказе, также содержится в п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
Вместе с тем, судом установлено, что прямых запретов на переуступку права аренды, передачу в аренду или иные виды передачи и отчуждения для земельного участка № не имеется.
Данная норма права ограничивает передачу земельных участков, оборот которых не предполагается физическими лицами. Так земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу (Постановление Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2011 г. по делу N А12-6151/2009). Испрашиваемый земельный участок, имеет вид разрешенного использования "Ведение садоводства" (код 13.2), соответственно может находится в собственности физических лиц, передаваться им в аренду и т.д.
Также в обоснование отказа административный ответчик ссылается, что что зона, в которой расположен земельный участок противоречит Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований (далее – Правила).
В соответствии с п.п. 3. п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя и градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Материалами дела установлено, что данный земельный участок, был образован и внесен на кадастровый учёт 21.12.2022, то есть до ведения в действие Правил и градостроительного регламента, который ограничивает вид разрешённого использования вновь образуемых земельных участок и не противоречил им на момент образования, в тоже время в Правилах или иных нормативно правовых актах отсутствует запрет на переуступку права аренды, передачу в аренду или иные виды передачи и отчуждения для земельных участков, не соответствующих по техническим параметрам Правилам.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.
С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 07.06.2023 за исх. №, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО2
Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, оформленное письмом от 07.06.2023 за исх. №
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>., кадастровый №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 26.07.2023 года.
Судья Ю.С. Степанова