административное дело №2а-730/2022
УИД- 09RS0007-01-2022-000979-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Зеленчукская 29 декабря 2022 г.
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Баббучиева И.Х.
при секретаре судебного заседания Боташевой М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13 к административному ответчику Администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13 в лице своего представителя ФИО15 обратились в Зеленчукский районный суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района, в котором просят признать незаконным и отменить решение административного ответчика по результатам рассмотрения уведомления «О планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства садового дома, или об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на земельном участке:
административного истца 1 -ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; административного истца 2- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; административного истца 3 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг №;
административного истца 4 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №; административного истца 5 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг. №; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявлений: административного истца 1 -ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. №; административного истца 2- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; административного истца 3 -ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. №; административного истца 4 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №; административного истца 5 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг. №; административного истца 6 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование исковых требований истцы указали, что ФИО3 Зеленчукского районного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., ФИО5, ФИО14, ФИО6, ФИО4, ФИО11 признаны добросовестными приобретателями земельных участков, принадлежащих им на праве собственности.
На основании ст.4.1 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004г №191-ФЗ, ст.ст.83, 84 ЗК РФ, ст.ст.19,20,21,23 ГрК РФ, п.3 ч.1 ст.7, ч.1 ст.8 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ, п.п.5,6,8,21,22,25,25,1,26. Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, следующим земельным участкам, принадлежащим на праве собственности административных истцов, присвоены адреса, кадастровые номера и они зарегистрированы в Росреестре, а именно:
ФИО1, <адрес> №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов;
ФИО2, <адрес>-кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов;
ФИО7, <адрес>-кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов;
ФИО8, <адрес>-кадастровый №, целевое назначение: для личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населённых пунктов;
ФИО10, <адрес>-кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов;
ФИО13, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 2283,00 м2, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.
Поправки в Федеральном законе от 3 июля 2016г. №237-ФЗ «О Государственной кадастровой оценке» предусмотрена единая периодичность проведения государственной кадастровой оценки. Очередная оценка будет проводиться через 4 года с года проведения последней оценки, а в городах федерального значения- в случае принятия мэром соответствующего решения-через 2 года.
На основании вышеизложенного по вине административного ответчика в Градостроительный план Зеленчукского района КЧР не были включены вышеуказанные земельные участки административных истцов как земли населенного пункта село Архыз.
При направлении административными истцами-ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13, административному ответчику-администрация Зеленчукского муниципального района уведомлений «О планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства садового дома, или об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» ( ст.51.1 ГрК РФ) был получен ответ административного ответчика о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках административных истцов, т.к. они находятся за границей населенного пункта <адрес>. Правила землепользования и застройки ФИО9 сельского поселения, утвержденные решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № на вышеуказанные земельные участки не распространяются.
Т.е. земельным участкам административных истцов администрацией Архызского сельского поселения присвоены адреса, как входящим в земли населенного пункта <адрес> (ст.ст.6,8 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 №1221 «ОБ утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»), земельные участки зарегистрированы в Росреестре РФ как: целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Однако административный ответчик отказывает административным истцам в разрешении на строительство на этих земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, административный ответчик не указал основания для отказа в разрешении на строительство. Административный ответчик также не обосновал почему в Росреестре РФ земельные участки административных истцов зарегистрированы как земли населенных пунктов( на основании постановления администрации <данные изъяты> сельского поселения о присвоении адресов) и, следовательно, включены в границы <данные изъяты> сельского поселения, а им дается отказ на основании того, что земельные участки административных истцов находятся за границами <данные изъяты> сельского поселения.
В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13, не явились.
Представитель истцов ФИО15 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что доводы представитель Минприроды о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда не состоятельны, так как с ДД.ММ.ГГГГ года менялся общественно-политический строй страны, изменилось законодательство, естественно с указанного периода изменялся и статус земельных участков. Минприроды не предоставили документы о том, что по настоящее время, спорные земли относятся к лесному фонду. Не представлены акты, постановления, согласно которых в период действующего времени и действия законодательства, земельные участки сохранили прежний статус, и относятся к лесному фонду, или произошли изменения.
С ДД.ММ.ГГГГ года Росреестру были переданы все архивы, документы, землеустроительные дела, согласно которых Росреестр и зарегистрировал спорные земельные участки и указал, что они не относятся к лесному фонду.
Представители Минприроды по настоящее время не оспорили и не отменили регистрацию спорных земельных участков, назначение и права которых зарегистрированы в Росреестре. Согласно выписок из ЕГРН, представленных суду, отсутствуют сведения о том, что спорные земельные участки относятся к лесничеству, напротив в выписках указано, что спорные земельные участки относятся к категории земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения Росреестра, представителем Минприроды не опровергнуты. Исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что администрация Зеленчукского муниципального района поддерживает заявленные ранее возражения, просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО12 исковые требования не признала и пояснила, что земельные участки истца ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13 находятся за границами населенного пункта <данные изъяты>, в связи с чем Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения не распространяются на указанные земельные участки. Кроме того, выяснилось, что указанные земли вообще не принадлежат Зеленчукскому муниципальному району, а находятся на территории государственного лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя.
Представители заинтересованных лиц Администрации <данные изъяты> поселения, Министерства природных ресурсов и экологии КЧР, извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, о причинах уважительности неявки суду не сообщили.
Огласив административное исковое заявление, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в ГрК РФ Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 направил в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО2, ФИО2 планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 направила в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО7, планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 направил в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО8, планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО13 направил в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО13, планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО10 направил в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО10 планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 направила в администрацию Зеленчукского муниципального района уведомление о начале строительства, из которого следует, что на земельном участке <адрес>,- кадастровый №, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности ФИО1, планируется строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. Финансирование строительства застройщиком будет осуществляться за счет личных денежных средств. Застройщик обязуется обо всех изменениях, связанных с приведенными в настоящем заявлении сведениями, сообщать в администрацию Зеленчукского муниципального района.
Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ФИО13 (уведомление №), ФИО10 (уведомление №), ФИО2(уведомление №), ФИО8 (уведомление №) ФИО7 (уведомление №), ФИО1(уведомление №) вынесла Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в которых указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что земельные участки: <адрес> с кадастровым номером №, <адрес> с кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес>Д с кадастровым номером №, <адрес>Б с кадастровым номером №, находятся за границами населенного пункта <адрес>, Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденные решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанные земельные участки не распространяются.
Решением Зеленчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу, ФИО1 признана добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1422,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 признан добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2283,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 признана добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 признан добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО10 признан добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1689,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО10 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1689 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО8 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО7 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 2283 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО13 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 2282 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1422 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешение использование- для ведения личного подсобного хозяйства.
Из ответа администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что адреса земельным участкам: №, <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, присвоены Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения № от 05.09.2019г «О присвоении почтовых адресов вновь образованным земельным участкам», которое принято на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.
Адреса земельным участкам: №, <адрес>, № <адрес> присвоены Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении почтовых адресов вновь образованным земельным участкам», которое принято на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ
Из сведений, предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии КЧР следует, что земельный участок с кадастровым номером № (площадью 4,4448 га) был разделен на вновь образованные участки с кадастровыми номерами: № (9,1689 га), № (0,1422 га), № (0,10 га), № (0,10 га), № (0,2283 га). В соответствии с действующими материалами лесоустройства, вышеуказанные земельные участки находятся на территории земель лесного фонда в квартале 20, части выделов 33,44 и квартале 21, части выделов 33,44 и квартал 21, части выделов 41,42,43 <данные изъяты> участкового лесничества Зеленчукского лесничества. Решение об изменении границ <данные изъяты> сельского поселения и переводе земель лесного фонда <данные изъяты> участкового лесничества в земли иных категорий не принимались. ГУ МВД России по СКФО возбуждено уголовное дело по факту незаконного приобретения права на земельный участок с кадастровым номером №.
Между тем, ссылаясь на Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения администрация Зеленчукского муниципального района в оспариваемых уведомлениях указала, что земельные участки административных истцов находятся за границами населенного пункта <адрес> и Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденные решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. № на них не распространяются.
Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. № об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Зеленчукского муниципального района, утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения согласно перечню текстовых и графических документов и материалов, входящих в состав генерального плана и правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, в том числе: положение о территориальном планировании, графические материалы генерального плана.
Из представленного Генерального плана и Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения следует, что на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № действие Правил землепользования и застройки ФИО9 сельского поселения на эти участки не распространяется.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
В соответствии с пунктами пункты 6, 8, 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Таким образом, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, учитывая, что на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № действие Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения не распространяются, суд приходит к выводу о том, что администрацией Зеленчукского муниципального района правомерно вынесены оспариваемые Уведомления, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу разъяснений, содержащихся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. В связи с изложенным, суд не анализирует доводы о нахождении земельных участков истцов на территории земель лесного фонда, поскольку оспариваемые Уведомления не содержат указаний на наличие таких оснований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО13 о признании незаконным и отмене решения административного ответчика по результатам рассмотрения уведомления «О планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства садового дома, или об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на земельном участке: ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг №; ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг. №; об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявлений: ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. №; ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. №; ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг. №; ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГг. № - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2023г.
Судья Зеленчукского районного суда Баббучиев И.Х.