Дело №57RS0026-01-2022-000211-73 Дело №2-609/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО4 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 07.05.1999 ее мать фио1 лишена родительских прав по отношению к истцу, отец фио2 длительное время находился в розыске и умер 12.11.2006. Истец в связи с лишением родительской опеки был помещен в интернат.

Постановлением Главы Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 19.10.2022 № истец ФИО4 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Орловской области. В настоящее время нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения истец не является. Фактически ФИО4 проживает вместе со своей семьей в доме, принадлежащем ее супругу фио3 и его родному брату. Вместе с тем, учетная норма не соблюдается, поскольку в доме площадью 76,7 кв.м. зарегистрировано и проживает 8 человек.

В связи с изложенным ФИО4 полагает, что имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО4 просила суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 кв.м., отвечающее санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского муниципального округа Орловсской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель адвокат Лысенко С.В. доводы иска поддержали.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО9 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрация округа имеет возможность исполнять государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции – Департаментом финансов Орловской области и наличия жилищного фонда. В настоящий момент Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области денежный лимит на приобретение квартир исчерпан. Все субвенции, доведенные до органа местного самоуправления, фактически израсходованы, имеющегося остатка для приобретения жилья недостаточно. Иных средств по данному виду переданных государственных полномочий до органа местного самоуправления не доводилось, что исключает ответственность органа местного самоуправления за осуществление данных государственных полномочий в рассматриваемой сфере, поскольку заявленный иск предполагает наличие дополнительных финансовых ресурсов за пределами выделенных муниципальному образованию на эти цели финансовых средств. В случае удовлетворения иска, просила определить срок исполнения решения до конца 2023 г., поскольку в более ранний срок фактическое исполнение решения не представляется возможным.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации Орловского района Орловской области ФИО10 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4, приводя в обоснование возражений доводы, аналогичные доводам представителя Администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

Представители третьих лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента финансов Орловской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ №159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 3 ст. 8 названного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Ст. 3 Закона №727-ОЗ предусмотрено, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В соответствии со ст. 6 Закона №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П. 9 ст. 8 ФЗ №159 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ №159 предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 №258-0).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 (до брака фио) Л.Р., она родилась Дата в <адрес>, родителями которой указаны: мать фио1, отец фио2.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 07.05.1999 фио1 лишена родительских прав по отношению к дочери фио

Отец истца фио2 умер 12.11.2006, что подтверждено свидетельством о смерти от 05.03.2022 №I-ТД №. Согласно справке от 01.10.2002 фио2 находился в розыске.

Опекуном несовершеннолетней фио согласно постановлению Главы Администрации Железнодорожного района г. Орла от 27.01.1996 № назначена фио5

Постановлением от 04.12.1998 № фио направлена в школу-интернат, постановлением от 07.07.2003 № опекуном фио назначена фио6

Таким образом, истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением.

27.04.2005 выплата пособия опекуну прекращена в связи с осуждением фио к реальному лишению свободы.

В дальнейшем согласно справке ИЦ УМВД России по Орловской области фио неоднократно осуждалась к наказаниями за совершение преступлений, в том числе, к реальному лишению свободы, освобождена по отбытию наказания в 2015 г.

Согласно поквартирной карточке ФИО4 (фио) Л.Р. была зарегистрирована вместе с бабушкой фио5 по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с 01.02.1998 по 22.06.2005.

В соответствии со справкой, выданной УМВД России по Орловской области, с 04.09.2009 ФИО4 зарегистрирована в доме <адрес>. Имеет регистрацию по месту пребывания в доме <адрес>

Из сообщения Администрации г. Орла следует, что за ФИО4 право пользования жилым помещением не сохранялось.

Из справки, выданной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ГУ МЧС России по Орловской области, следует, что в жилом доме <адрес> произошло возгорание.

Из истребованного судом материала проверки установлено, что в результате пожара произошло выгорание дома, окон и обрушение кровли, в связи с чем указанный дом фактически непригоден для проживания.

25.05.2017 ФИО4 вступила в брак с фио3 От брака имеется 3 детей, что подтверждается свидетельствами о рождении.

В настоящее время ФИО4 проживает вместе со своей семьей в доме <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности супругу истца – фио3, а также его брату фио7 Площадь указанного дома согласно выписке из ЕГРН составляет 76,7 кв.м., однако в доме помимо истца и членов его семьи зарегистрирован фио7 и фио8, а всего 8 человек, вследствие чего учетная норма жилой площади для истца не соблюдается.

Постановлением Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 19.10.2022 №, ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости за последние 5 лет отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО4, а также ее несовершеннолетних детей на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

У супруга истца фио3 в собственности значится только 1/2 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом и расположенный под ним участок.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.09.2014 №89-АПГ14-8 по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, ФИО4, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей жилья в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До настоящего времени ФИО4 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано.

Для ФИО4 государственная поддержка в виде обеспечения ее жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО4 должна быть обеспечена жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГК РФ).

При установлении срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, а также необходимость соблюдения длительной процедуры приобретения жилого помещения и его представления истцу, в связи с чем определяет дату, до которой решение суда должно быть исполнено как 29.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 29.12.2023 обеспечить ФИО4, Дата рождения, уроженку <адрес>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах Орловского муниципального округа Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 1 человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 26.11.2021 №2718-ОЗ), а именно в размере 33 кв.м.

В случае отсутствия на Орловского муниципального округа Орловкой области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО4, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2023.

Судья В.В. Каверин