г. д. №2-3202/2022
М-2815/2022
УИД 05RS0018-01-2022-013848-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2022 г. г. Махачкала
Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика МО ВГР "Кировский район" г.Махачкалы по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3202/2022 по иску ФИО2 к МО ВГР "Кировский район" г.Махачкалы обязании орган опеки и попечительства Кировского района г.Махачкалы выплатить ей соответствующие пособия как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с июня по ноябрь 2021 года в размере 30336 руб с индексацией на 2022 год и обязании выплатить в счет компенсации морального вреда 50000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к МО ВГР "Кировский район" г.Махачкалы обязании орган опеки и попечительства Кировского района г.Махачкалы выплатить ей соответствующие пособия как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с июня по ноябрь 2021 года в размере 30336 руб с индексацией на 2022 год и обязании выплатить в счет компенсации морального вреда 50000 руб., ссылаясь на следующее.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы в июне 2021 года она была признана ребенком, оставшимся без попечения родителей. С июня 2021 до достижения совершеннолетия она не получала денежные пособия, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В августе, уже спустя два месяца после признания ее ребенком, оставшимся без попечения родителей, над истцом была установления предварительная опека ФИО4.
На момент признания ребенком, оставшимся без попечения родителей, истец не мела средств к существованию и крыши над головой. Истец неоднократно обращалась в органы опеки и попечительства Кировского района г. Махачкала с просьбой о предоставлении временного жилья, выплат, однако специалисты органов опеки и попечительства постоянно ссылались на то, что кто-то находится в отпуске, что истец должна привести опекуна, а затем требовать назначения выплат и на множество других причин. Помимо этого, ее анкета не была передана в Министерство образования и науки, в связи с чем истец не была внесена в региональный банк данных детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В сентябре 2021 года над истцом была установлена предварительная опека, однако до того момента ее статус не был определен, более того, ей не предоставлялись ни средства, ни жилье, в связи с чем она осталась без средств к существованию и без места жительства. Ввиду несвоевременного установления ее статуса, на учет, нуждающихся в жилом помещении истец не была поставлена в срок. 17.01.2022 от ее имени в защиту интересов заместителем Министра культуры РД ФИО5 Мединой Ибрагимовной в Администрацию Кировского района города Махачкалы было адресовано письмо. 28.01.2022 Администрацией Кировского района г. Махачкалы был направлен ответ, содержащий некорректную информацию о причинах бездействия органов опеки и попечительства в части получения ребенком полагающихся выплат, своевременного устройства его под опеку. А именно, доводы Администрации Кировского района города Махачкалы о том, что при установлении предварительной опеки не полагается назначение выплат.
В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержала и просила суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.
Представитель ответчика МО ВГР "Кировский район" г.Махачкалы по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Она просила отказать в его удовлетворении.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 23.04.2021г. ФИО6 была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решение вступило в законную силу 01.06.2021г.
03.06.2021г. постановлением Администрации Кировского района г. Махачкалы ФИО2 признана оставшейся без попечения родителей и поставлена на учет в отделе опеки и попечительства Кировского района г. Махачкалы
10.06.2021г. с ФИО2 взято обязательство о том, что она получила в Администрации Кировского района г. Махачкалы перечень документов, необходимых для постановки на учет и обязуется сдать их в Отдел по учету и распределению жилья Администрации г. Махачкалы. Кроме того, ФИО2 с момента постановки ее на учет оказывалась консультативная помощь по вопросам защиты ее прав, разъяснено ее право на обращение в учебное заведение, в котором она обучается с заявлением о получении стипендии и т.д.
21.09.2021г. над ФИО7 установлена предварительная опека, опекуном назначена ФИО4.
08.11.2021г. от опекуна ФИО4 поступило заявление с просьбой предоставить ей справку о том, что ее подопечная ФИО2 не получала и не получает никаких пособий.
09.11.2021г. Администрацией Кировского района дан ответ ФИО4, что ФИО2 пособие как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не получает
Администрация Кировского района г. Махачкалы не полномочна выходить за пределы указанной нормы права, назначать и выплачивать ФИО2 денежные средства, поскольку их назначение и выплата осуществляется только опекуну на содержания подопечного.
То есть, предусмотренная данным законом выплата - это мера материальной поддержки лица, решившегося взять под опеку несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.
Однако опекун ФИО4 с подобным заявлением в орган опеки и попечительства Кировского района не обращалась.
В отделе опеки и попечительства Кировского района г. Махачкалы ведется Журнал учета кандидатов в опекуны (попечители) граждан, утвержденный Министерством образования и науки РФ, где отражаются предпочтения кандидатов в опекуны по подбору ребенка. Так, на момент в период с 03.06.2021г., (когда ФИО2 признана оставшейся без попечения родителей и поставлена на учет в отделе опеки и попечительства Кировского района г. Махачкалы) и до 21.09.2021г. (когда над ФИО7 установлена предварительная опека, опекуном назначена ФИО4) в данном журнале отсутствовали кандидаты, желающие взять под опеку несовершеннолетнего ребенка возраста ФИО2, что сделало невозможным установление над ней опеки в данный период и назначение пособий опекуну на содержание подопечного.
На основании изложенного, не находит в действиях должностных лиц органа опеки и попечительства Кировского района нарушение прав ФИО2, поскольку согласно буквальному толкованию указанной нормы права, невыплата опекуну денежных средств на содержание ФИО8, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, произошла из-за необращения с данным заявлением ее опекуном ФИО4
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Согласно положениям части 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, кто относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Указанное право подопечного ребенка на обеспечение ему содержания корреспондируется с установленной пунктом 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью опекуна или попечителя заботиться о содержании своего подопечного.
Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также установлен порядок распоряжения этими средствами.
Как следует из статьи 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.
В соответствии со ст. 2. Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 66 (ред. от 16.03.2020) "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", порядок осуществления выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, назначение и выплата денежных средств производятся на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) или в приемных семьях, проживающих на территории Республики Дагестан, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание, в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.
В соответствии с решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 23.04.2021г., исковое заявление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского района г.Махачкалы к ФИО6 удовлетворено и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-14).
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, постановлением Администрации Кировского района г.Махачкалы от 03.06.2021г. №184а-П ФИО2 признана оставшейся без попечения родителей и поставлена на учет в отделе опеки и попечительства Кировского района г.Махачкалы (л.д. 25)
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО4 согласно постановлению Кировской Администрации г.Махачкалы №273-П от 21.09.2021г. назначена опекуном ФИО2 (л.д. 15, 22).Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, 15.11.2021г. Администрация Кировского района г.Махачкалы обратилась на имя директора ГБПОУ РД "Махачкалинское музыкальное училище им. Г.А. Гасанова" письмом о том, что решением Кировского суда ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была лишена родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся студенткой вверенного им образовательного учреждения. Решение суда вступило в законную силу 30.05.2021 г.
С 14.09.2021 г. несовершеннолетняя ФИО8 находилась под предварительной опекой на безвозмездной основе у опекуна ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно п.3 ст.40 ГК РФ опека прекращена с наступлением совершеннолетия ФИО2, а именно 12 ноября 2021 г.
На основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просили осуществить причитающиеся выплаты на ФИО2 (л.д. 24).
Также, согласно письма Министерства культуры РД от 17.01.2022 за №07-102/8-08/22, Министерство культуры Республики Дагестан информирует Администрацию Кировского района г.Махачкалы, что на территории Кировской администрации была выявлена сирота ФИО2, которая относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день она является студенткой ГБОУ СПО «Махачкалинское музыкальное училище им. Г.А. Гасанова», подведомственного Минкультуры РД и зачислена на государственное обеспечение до завершения обучения.
В соответствии с решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23.04.2021 г., мать ФИО2 лишена родительских прав (прилагается).
Со дня вступления решения суда в силу, а именно с 01.06.2021 г. ФИО2 ответственные работники администрации должны были назначить опекуна ФИО2 и передать данные в Минобразования и науки РД для внесения в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Также должны были выплатить ФИО2 пособие в соответствии с Законом Республики Дагестан № 66 от 24.12.2010 г., и единовременное пособие, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан №124 от 26.04.2011 г.
По невыясненным причинам, указанные мероприятия не были проведены и выплаты ФИО2 Вашим ведомством не были произведены.
На основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минкультуры РД произведены выплаты ежемесячных пособий с ноября по декабрь 2021 года, а именно с момента ее совершеннолетия.
Для осуществления выплаты ежемесячного пособия ФИО2 с 01.06.2021 г. у Минкультуры РД основания отсутствуют и просили помочь в решении данного вопроса и выплатить сироте причитающиеся ей пособия (л.д. 16).
Из ответа Администрации Кировского района г.Махачкалы от 28.01.2022г. следует, что на момент вступления решения Кировского районного суда г. Махачкалы в законную силу в отделе опеки и попечительства Администрации Кировского района г. Махачкалы не состояли на учете кандидаты в опекуны, желающие взять на попечение несовершеннолетних данного возраста.
В сентябре 2021 года в отдел опеки и попечительства Администрации Кировского района г. Махачкалы обратилась гр. ФИО4 с просьбой назначить ее попечителем несовершеннолетней ФИО2 Постановлением Администрации муниципального образования внутригородского района «Кировский район» г. Махачкалы № 273-П от 21.09.2021 г. несовершеннолетняя ФИО2 была передана под предварительную опеку ФИО4 сроком до ее совершеннолетия.
Оснований для назначения выплат на ФИО2 за указанный период у Администрации Кировского района г. Махачкалы не имелось, так как в соответствии с Законом Республики Дагестан № 66 от 24.12.2007 г. выплаты денежных средств осуществляются опекунам или приемным родителям на содержание несовершеннолетнего подопечного. На период с 01.06.2021 г. по 21.09.2021 г. ФИО2 под опекой не находилась, в связи с чем не имела права на указанные выплаты. После передачи ФИО2 под предварительную опеку, выплаты также не были назначены в виду того, что вышеуказанным законом не предусмотрены выплаты на период предварительной опеки.
На основании вышеизложенного Администрация Кировского района г. Махачкалы не правомочна осуществлять выплату денежных средств ФИО2
Также ФИО2 было разъяснено, что после получения решения Кировского районного суда г. Махачкалы ей надлежит обратиться к руководству училища, в котором она обучается, для назначения ей социальной стипендии.
Более того, у ФИО2 имелись контактные телефоны начальника отдела опеки и попечительства и специалиста, которые оказывали помощь при постановке в очередь на жилье, но в процессе кураторства над ней, она ни разу не озвучила вопрос относительно выплат (л.д. 19-20).
Как усматривается из ответа Администрации Кировского района г.Махачкалы от 09.11.2021г. за №51.04./01-27-308/21 ФИО4, несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пособие как ребенок, оставшийся без попечения родителей не получает (л.д. 18).
Согласно норм ч.3 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 66 (ред. от 16.03.2020) "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", для получения денежных средств на содержание ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства, на учете в котором состоит ребенок, следующие документы:
- заявление о назначении денежных средств на содержание ребенка;
- копия свидетельства о рождении ребенка;
- копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного родителя или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей, ограничении родителей в родительских правах, о признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), об объявлении их умершими, об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о родителе (родителях) из актовой записи о рождении ребенка; документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители; справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено; акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, а также иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством факт отсутствия попечения над ребенком единственного родителя или обоих родителей);
- справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
- справка об обучении в образовательном учреждении ребенка в возрасте старше 16 лет;
- выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
- справка органа социальной защиты населения о неполучении или прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
В соответствии с ч.4 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 66 (ред. от 16.03.2020) "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок со дня представления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливает обоснованность просьбы опекуна (попечителя), принимает решение о назначении денежных средств на содержание ребенка, копия которого выдается опекуну (попечителю). Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на содержание ребенка может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством.
Из ч.5. указанного выше закона следует, что выплата денежных средств на содержание ребенка производится опекуну (попечителю) - со дня вынесения решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) за период с момента наступления события, в связи с которым ребенок признан сиротой или оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В силу норм ч.6 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 66 (ред. от 16.03.2020) "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", денежные средства на содержание ребенка выплачиваются опекуну (попечителю), приемным родителям ежемесячно органом опеки и попечительства не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачиваются денежные средства.
Выплата опекуну (попечителю), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка может быть произведена в этот же срок путем перечисления средств на соответствующие счета, открытые в кредитных организациях, либо почтовым переводом на основании их заявлений.
Между тем, опекун ФИО4 с подобным заявлением в орган опеки и попечительства Кировского района не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно журналу учета кандидатов в опекуны (попечители) граждан, утвержденного Министерством образования и науки РФ, в нем отражаются предпочтения кандидатов в опекуны по подбору ребенка.
На период с 03.06.2021г до 21.09.2021г. в журнале отсутствовали кандидаты, желающие взять под опеку несовершеннолетнего ребенка возраста ФИО2, то есть на основании ч.5 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 66 (ред. от 16.03.2020) "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" в действиях должностных лиц органа опеки и попечительства Администрации Кировского района г.Махачкалы отсутствовали нарушения прав ФИО2
В связи с чем, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у истца и представленные в суд документы, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.
В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика в силу норм ч.1 ст.56 ГПК РФ опровергнуты и представлены суду доказательства их несоответствия действительности.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными, следовательно, в их удовлетворении необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 к МО ВГР "Кировский район" г.Махачкалы обязании орган опеки и попечительства Кировского района г.Махачкалы выплатить ей соответствующие пособия как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с июня по ноябрь 2021 года в размере 30336 руб с индексацией на 2022 год и обязании выплатить в счет компенсации морального вреда 50000 руб., - отказать.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26.08.2022г.
Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов