Дело №2а-774/2023

УИД 29RS0017-01-2023-001008-23 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 24 августа 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием представителей административного истца старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В., представителей административного ответчика администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области и заинтересованного лица, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

В обоснование требований указано, что при проведении прокуратурой района по обращению министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области проверки выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ, связанные с отсутствием утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что по состоянию на 28 апреля 2023 г. административным ответчиком схема водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области не разработана и не утверждена. Бездействие Администрации препятствует развитию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также реализации мероприятий, необходимых для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации, приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения. С учетом увеличения исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации, связанное с не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области незаконным; обязать Администрацию в срок до 1 января 2025 г. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление).

Представители административного истца старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцов А.В. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 вопрос разрешения заявленных административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч.1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения, газоснабжения. (ч.2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч.3). Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч.4). Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч.5). Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской федерации (ч.6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, согласно пункта 3 которых схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Пунктом 5 указанных требований установлено, что схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объектов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) целевые показатели развития центральных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного самоуправления; схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления; проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, которые для разработки проектов схем могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В судебном заседании установлено, что с 1 января 2023 г. Администрация приступила к исполнению исполнительно - распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Из сообщения министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 6 апреля 2023 г. №203/2183 следует, что в соответствии с подп. «а» п. 2 поручения Президента РФ от 9 августа 2015 г. № Пр-1608 на контроле министерства ТЭК и ЖКХ АО находится выполнение органами местного самоуправления муниципальных образования Архангельской области мероприятий по разработке и утверждению, в том числе схем по водоснабжению и водоотведению. Указано, что по состоянию на 1 апреля 2023 г. схемы водоснабжения и водоотведения утверждены в 67 из 78 муниципальных образованиях, где необходима разработка схем водоснабжения и водоотведения (86% от плана).

При этом в приложении к названному сообщению указано на отсутствие утвержденных схем водоснабжения и водоотведения в Няндомском муниципальном округе.

Сам факт отсутствия каких-либо действий по разработке проектов схем водоснабжения и водоотведения муниципального округа административным ответчиком также подтверждается сообщением Управления от 21 апреля 2023 г. №1138.

В вязи с вышеуказанным, 28 апреля 2023 г. прокурором Няндомского района в адрес Главы Няндомского муниципального округа Архангельской области вынесено представлений об устранении нарушений в сфере ЖКХ №7-03-2023.

Из сообщения Администрации от 2 июня 2023 г. № 1124 следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора Няндомского района от 28 апреля 2023 г. № 7-03-2023 Управлению поручено завершить разработку программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, схемы водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 г.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Устава Няндомского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Няндомского муниципального округа Архангельской области относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Устава администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, а также процессуальное поведение стороны административного ответчика, суд полагает установленным факт отсутствия утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Вместе с тем отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения препятствует повышению качества оказываемых услуг населению, влияет на принятие мер по предупреждению и предотвращению наступления неблагоприятных последствий для потребителей коммунальных услуг, для предотвращения коммунальных и экологических аварий.

Выявленные нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непроведении разработки схем водоснабжения и водоотведения, нарушают права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества и в необходимых объемах.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора к Администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежащими удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1 января 2025 г.

Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального округа Архангельской, связанное с не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 января 2025 г. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда прокурору Няндомского района Архангельской области и в суд в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.