Дело №2а-1274/2025
УИД: 46RS0006-01-2025-001341-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Железногорск 15 сентября 2025 года
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Галкиной Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Прониной Н.В.,
при секретаре Соболевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая копания-3» к заместителю Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И., Прокуратуре Курской области о признании незаконным представления заместителя прокурора об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
установил :
ООО «Управляющая компания-3» ( далее - ООО «УК-3») обратилось в суд с вышеуказанным административном иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, сославшись на следующее.
**.**.** в адрес административного истца, заместителем Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И. внесено представление об устранении нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выразившемся в не проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного *** в г.Железногорске Курской области при проведении работ по кронированию и сносу деревьев рябины, произрастающих на придомовой территории указанного дома.
Считает данное представление не соответствующим действующему законодательству, поскольку независимо от решения общего собрания собственников по указанным вопросам, управляющие компании при управлении многоквартирным домам обязаны исполнять требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, обеспечивать безопасность людей и сохранность жилого дома, в том числе производить санитарную обрезку деревьев и осуществлять снос аварийных деревьев, что и было выполнено управляющей компанией.
С учетом изложенного ООО «УК-3» просит признать незаконным представление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И. № *** от **.**.** об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ООО «УК-3» поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Заместитель Железногорского межрайонного прокурора Кудинова Е.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
В судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Пронина Н.В. административные исковые требования ООО «УК-3» не признала, по основаниям, приведенным в возражениях на иск от **.**.**, ссылаясь на то, что представление внесено в соответствии с полномочиями прокурора, требованиями закона, законных прав и интересов административного истца не нарушает, в связи с чем просит в иске отказать.
Выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от **.**.** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
По смыслу статьи 21 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.
Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
По смыслу закона при рассмотрении дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Из материалов дела следует, что Железногорской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина ФИО2, зарегистрированному в межрайонной прокуратуре **.**.** гола, по вопросу оценки законности спила дерева рябины и обрезки дерева рябины по адресу: ФИО3 г.Железногорска Курской области, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО «УК-3».
В ходе проверки прокуратурой установлено, что территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный *** г. Железногорска, поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства, находится в общей долевой собственности собственников помещений названного многоквартирного дома.
Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК-3».
**.**.** ООО «УК-3» на основании акта осмотра придомовой территории от **.**.**, выполнены работы по кронированию одного дерева рябины и сносу одного дерева рябины на придомовой территории ***, г.Железногорска.
Проверкой было установлено, что в нарушение требований ч.1 п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений многоквартирного *** г.Железногорска по вопросу проведения работ по кронированию и сносу деревьев рябины, произрастающих на придомовой территории указанного дома, не проводилось.
По результатам проверки заместителем Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И. на имя генерального директора ООО «УК-3» внесено представление от **.**.** № *** об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства ООО «УК-3», которым предлагается рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства в указанной сфере. Обеспечить неукоснительное соблюдение требований жилищного законодательства, в части проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, при проведении работ по благоустройству земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе при эксплуатации элементов озеленения.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки сделан вывод о том, что работы по сносу дерева рябины и кронированию дерева рябины, произрастающих на придомовой территории МКД № *** по *** г.Железногорска, в данном случае могли быть выполнены управляющей организацией только на основании решения собрания собственников помещений данного многоквартирного дома по указанным вопросам.
То есть, оспариваемое представление заместителя прокурора обусловлено выявленным нарушением прав пользования собственников помещений МКД общедомовым имуществом, к которому относятся, в том числе элементы озеленения ( деревья).
Оспариваемое представление не может быть признано законным в части установления нарушения в действиях ООО «УК-3» требований жилищного законодательства при выполнении работ по сносу дерева рябина, поскольку в данной части вынесено без учета требований жилищного законодательства и других нормативных актов, регламентирующих деятельность управляющих компаний при управлении многоквартирными домами.
По делу установлено, что ООО «УК-3» является управляющей компанией многоквартирного *** г.Железногорска Курской области, что подтверждается протоколом № *** от **.**.** внеочередного общего собрания собственников названного многоквартирного дома о выборе управляющей компании.
**.**.** собственники помещений в многоквартирном *** заключили с ООО «УК-3» договор N 35 управления многоквартирным домом.
В приложении № *** к названному договору управления многоквартирным домом установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества, в числе которых имеется содержание придомовой территории, включая уборку земельного участка, текущий ремонт детских и спортивных площадок, элементов благоустройства.
В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. ( ч.2 ст.161 ЖК РФ)
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж").
Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В судебном заседании установлено, что земельный участок под многоквартирными домом № *** по *** г.Железногорска Курской области, сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Таким образом, содержание элементов благоустройства и озеленения в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона.
Согласно п. 2.1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решения о проведении благоустройства земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, который относится к общему имуществу собственников помещений, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от **.**.** N 170 ( далее – Правила № ***), в которых указаны параметры и условия, обеспечивающие безопасность людей и сохранность жилого дома в любом случае, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ в договор с управляющей организацией.
Согласно п. 3.8.3 Правил сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
Пункт 3.9.1 Правил N 170 устанавливает для владельцев озелененных территорий ряд обязанностей, в том числе: обеспечить сохранность насаждений; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором он расположен, с элементами озеленения и благоустройства, должно обеспечивать безопасные условия для проживания граждан и сохранности их имущества, такое содержание общего имущества является обязанностью управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.
При этом обязанности, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, являются общеобязательными в соответствии с положениями действующего законодательства и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления многоквартирным домом соответствующие конкретные действия управляющей организации и имеется ли по данному вопросу особое решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, на ООО «УК-3» в силу действующего жилищного законодательства возложена обязанность осуществлять все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги по содержанию деревьев.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 491, предусмотрено, что собственниками помещения и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами должно своевременно выявляться несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что во исполнение указанных требований ООО «УК-3» на основании поступивших обращений от жильцов вышеуказанного МКД о выполнении работ по обрезке веток рябины и спилу одного дерева рябины, провело осмотр придомовой территории ***.
Результаты осмотра в соответствии с требованиями п.14 Правил оформлены актом осмотра придомовой территории от **.**.**.
Согласно данному акту установлено, что 1 дерево (рябина) расположено близко к фасаду, от отмостки (1м), имеет много сухих ветвей, ветви касаются окон и балконов квартир № *** и № ***, данное дерево является авариным.
Также на газоне (около 1 подъезда) растет рябина, ветки сильно разрослись.
Требуется выполнить работы по обрезке ветви рябины ( слева от входы в 1-й подъезд) и работы по спилу с корня дерева рябины (справа от входа в 1-й подъезд).
На основании акта осмотра подрядной организацией ООО «СтройРемКом» в декабре 2024 выполнены работы по обрезке ветвей одной рябины ( слева от входы в 1-й подъезд) и по спилу одного дерева рябины (справа от входа в 1-й подъезд) на придомовой территории МКД № *** по *** г.Железногорска Курской области.
Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «УК-3» были выполнены работы по спилу аварийного дерева рябина, а также обрезке ветвей дерева рябины.
Установленные фактические обстоятельства дела позволяют сделать вывод, что установив обстоятельства угрозы существованием аварийной рябины на придомовой территории по адресу: ***, управляющая организация ООО «УК-3» в силу вышеприведенных норм и правил содержания общего имущества многоквартирного дома, обязана была осуществить меры, направленные на устранение соответствующей угрозы от данного дерева, его спилу, и принятие по данному вопросу особого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требовалось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушения требований действующего жилищного законодательства, прав и законных интересов собственников жилых помещений многоквартирного ***, управляющей организацией ООО «УК-3» при выполнении работ по спилу аварийного дерева рябины не допущено.
В этой связи оспариваемое представление прокурора в данной части не может быть признано законным.
В то же время, управляющая организация, установив необходимость выполнения работ по обрезке ветвей рябины, которые по материалам дела не были обусловлены наличием угрозы существования дерева на придомовой территории, в силу положений ч.1, п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, обязана была инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного *** по вопросу проведения работ по обрезке дерева, произрастающего на придомовой территории, и выполнять данные работы в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД.
Таким образом, межрайонной прокуратурой по результатам проверки обращения ФИО2 в отношении ООО «УК-3» правомерно сделан вывод о нарушении ООО «УК-3» при обрезке дерева рябины требований ст.44 Жилищного кодекса РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного *** г.Железногорска, и принят акт прокурорского реагирования.
Доводы административного истца о том, что дерево рябины, обрезка ветвей которого была произведена, произрастало менее 5 метров от фасада здания, что является нарушением требований п. **.**.**. Приказа Госстроя РФ от **.**.** N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", не отменяют необходимость принятия решения общим собранием собственников по данному вопросу.
В соответствии с преамбулой данных Правил эти Правила являются рекомендательным документом, предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а, следовательно, указанные Правила не являются документом, обязательным для исполнения административным истцом.
С учетом изложенного, суд считает правильным административные исковые требования ООО «УК-3» удовлетворить частично, и признать незаконным представление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И. № *** от **.**.** об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части необходимости обязательного проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов при выполнении работ по сносу аварийного дерева.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ООО «Управляющая компания-3» к заместителю Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И., Прокуратуре Курской области о признании незаконным представления заместителя прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить частично.
Признать незаконным представление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И. № *** от **.**.** об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части необходимости обязательного проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов при выполнении работ по сносу аварийного дерева.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ООО «Управляющая компания -3» к заместителю Железногорского межрайонного прокурора Кудиновой Е.И., Прокуратуре Курской области о признании незаконным представления заместителя прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено **.**.**.
Председательствующий Галкина Т.В.