РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Азановой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», призывной комиссии города Нижневартовска об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату ХМАО – Югры об оспаривании решения призывной комиссии ХМАО – Югры. В обоснование иска указал, что решением призывной комиссии города Нижневартовска от 25 апреля 2023 года №17 он был признан годным к прохождению военной службы с установлением категории годности Б-4. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на боль в правом колене, хруст, покраснение, отечность, боли в животе, постоянные боли в поясничном отделе позвоночника, усиливающиеся при физических нагрузках, на возвышения и провалы на позвоночнике из – за неправильного расположения позвонков, плечи находятся на разной высоте, нижние ребра располагаются несимметрично. Полагает, что имеющиеся у него заболевания соответствуют статье 66 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года. Пройти необходимые исследования для подтверждения заболевания он не имел возможности в связи с отсутствием талонов к ортопеду, однако, еще в 2021 году у него были обнаружены начальные дегенеративные дистрофические изменения пояснично-крестцового отдела позвоночника, начальный спондилоартроз, протрузии дисков L3-L4, L4-L5, L5-S1, начальные краевые заострения тел позвонков, мелкие дефекты Поммера. В период медицинского освидетельствования на призывной комиссии он просил направить его на дополнительное медицинское обследование, в чем ему было необоснованно отказано. Не согласившись с решением призывной комиссии города Нижневартовска, он оспорил его, в связи с чем был направлен на освидетельствование военно- врачебной комиссии военного комиссариата ХМАО – Югры. По итогам контрольного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии города Нижневартовска было оставлено без изменения. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 мая 2023 №16 о присвоении ему категории годности к военной службе «Б-4» и отправке в Вооруженные силы Российской Федерации, обязать присвоить ему категорию годности к военной службе «Г» сроком на 06 месяцев.
Определением суда от 09 августа 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия города Нижневартовска, призывная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон о воинской обязанности).
В силу статьи 22 Закона о воинской обязанности основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно части 1 статьи 26 названного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 того же закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2).
Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации и лицом призывного возраста, с 07 февраля 2020 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО – Югры.
В период весеннего призыва 2023 года на военную службу ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами, привлекаемыми в призывную комиссию г. Нижневартовска для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу.
По результатам медицинского освидетельствования, с учетом выявленного заболевания «<данные изъяты>», административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»), показатель предназначения – 4.
Решением призывной комиссии г. Нижневартовска от 25 апреля 2023 года, оформленным протоколом №17, административный истец призван на военную службу.
В призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административный истец прошел контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 мая 2023 года №16 ему была определена категория годности «Б-4», он призван на военную службу.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Порядок проведения обследования и освидетельствования граждан в целях определения годности к военной службе определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение о ВВЭ).
Пунктом 1 Положения о ВВЭ установлено, что в целях определения годности к военной службе проводится военно-врачебная экспертиза.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (пункт 4 Положения о ВВЭ).
Проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, возлагается на военно-врачебную комиссию (пункт 3 Положения о ВВЭ).
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе (пункт 18 Положения о ВВЭ).
В абзаце 2 пункта 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Из материалов дела следует, что с 10 по 17 февраля 2020 года ФИО1 по направлению военного комиссариата ХМАО – Югры прошел амбулаторное обследовании в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», с учетом выполненных диагностических исследований (рентгенограмма правого коленного сустава и УЗИ коленных суставов) установлен диагноз «Укорочение правой нижней конечности до 1,5 см».
17 февраля 2022 года ФИО1 находился по направлению военного комиссариата ХМАО – Югры на обследовании в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская городская поликлиника». По итогам обследования установлен диагноз «Хронический тонзиллит. Компенсированная форма».
31 октября 2022 ФИО1 выполнена ЭФГДС, по результатам исследования дано заключение о ГПОД (Грыжа пищеводного отверстия диафрагмы) и поверхностном гастрите.
14 апреля 2023 года ФИО1 по направлению военного комиссариата ХМАО – Югры пройдено амбулаторное обследовании в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская городская поликлиника», с учетом результатов МРТ от 03 апреля 2021 года установлен диагноз «Вертеброгеннаядорсопатия на фоне дегенеративно-дистрофического заболевания позвоночника, спондилоартроза фасеточных суставов без корешковой симптоматики. Хронический болевой синдром, стадия неполной клинической ремиссии».
Из личного дела призывника следует, что при прохождении медицинского освидетельствования с учетом жалоб, представленных медицинских документов, установленного диагноза «Вертеброгеннаядорсопатия на фоне дегенеративно-дистрофического заболевания позвоночника, спондилоартроза фасеточных суставов без корешковой симптоматики. Хронический болевой синдром, стадия неполной клинической ремиссии. Укорочение правой нижней конечности до 1,5 см. ГПОД. Хронический гастрит. Ожирение 2 степени», ФИО1 был освидетельствован по пункту «г» статьи 60, пункту «д» статьи 66, пункту «г» статьи 69 Расписания болезней, ему определена категория годности «Б-4».Административный истец считает, что имеющиеся у него заболевания позвоночника являются основанием освобождения его от призыва на основании статьи 66 Расписания болезней.
Согласно статье 66 Расписания болезней категория годности к военной службе «В» устанавливается при наличии болезни позвоночника:
а) со значительным нарушением функций
б) с умеренным нарушением функций
в) с незначительным нарушением функций.
К пункту «а» относятся:
инфекционный спондилит с частыми (3 и более раза в год) обострениями; спондилолистез III - IV степени (смещение больше половины поперечного диаметра тела позвонка) с постоянным выраженным болевым синдромом и нестабильностью позвоночника;
деформирующий спондилез, остеохондроз шейного отдела позвоночника при наличии нестабильности, деформирующий спондилез, остеохондроз грудного и поясничного отделов позвоночника, сопровождающиеся глубокими пара- и тетрапарезами с нарушением функции сфинктеров, с синдромом бокового амиотрофического склероза, а также полиомиелитическим, каудальным, сосудистым, компрессионным, выраженным болевым синдромом и статодинамическими нарушениями после длительного (не менее 3 месяцев в год) лечения в стационарных условиях без стойкого клинического эффекта;
фиксированные, структурные искривления позвоночника, подтвержденные рентгенологически клиновидными деформациями тел позвонков и их ротацией в местах наибольшего изгиба позвоночника (сколиоз IV степени, остеохондропатический кифоз с углом деформации, превышающим 70 градусов).
К пункту «б» относятся:
остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу;
инфекционный спондилит с редкими (1 - 2 раза в год) обострениями;
распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом;
спондилолистез II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом;
состояние после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней.
Согласно описанию к пункту "в" статьи 66 графы 1 Расписания болезней к заболеваниям позвоночника и их последствиям с незначительным нарушением функции относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в» статьи 66.
Доказательств неоднократного обращения за медицинской помощью с болевым синдромом при физической нагрузке ФИО1 не представил.
Наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены статьей 66 Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования, не подтверждено.
В статье 60 Расписания болезней предусмотрены грыжи с различной степенью нарушения функций. К пункту «г» статьи 60 Расписания болезней относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы I степени, такое заболевание является основанием для установления призывнику категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Призывники, страдающие приобретенными или врожденными укорочениями и деформацией конечностей, в том числе вследствие угловой деформации костей после переломов, освидетельствуются по статье 69 Расписания болезней.
Осевое укорочение руки до 5 см или ноги до 2 см, ротационная деформация периферического сегмента (голени, стопы) менее 5 градусов относятся к пункту «г» статьи 69 Расписания болезней и являются основанием для установления категории годности «Б-3».
Таким образом, материалами дела подтверждается, что при медицинском освидетельствовании были учтены жалобы административного истца на здоровье, а имеющаяся медицинская документация была предметом оценки врачей-специалистов при прохождении им медицинского освидетельствования, и оспариваемое решение призывной комиссии принималось в том числе с учетом оценки доводов призывника о наличии у него вышеозначенных заболеваний.
Вместе с тем, в личном дела призывника содержатся медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, предусмотренных статьей 59 Расписания болезней (хронический гастрит) и статьей 13 Расписания болезней (ожирение 2 степени), однако призывной комиссией города Нижневартовска ФИО1 не был освидетельствован по данным статьям, соответственно, при медицинском освидетельствовании не были учтены все жалобы административного истца на здоровье, и не вся имеющаяся медицинская документация была предметом оценки врачей-специалистов при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования.
26 мая 2023 года ФИО1 пройдено контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по итогам которого решение призывной комиссии г. Нижневартовска было утверждено, призывнику на основании пункта «д» статьи 66, пункта «г» 69 Расписания болезней установлена категория годности «Б-4», и он призван на военную службу.
При этом, призывной комиссией ХМАО – Югры также не дана оценка медицинским документам, свидетельствующим о наличии у К.Д.СБ. заболеваний, предусмотренных статьей 59 Расписания болезней (хронический гастрит) и статьей 13 Расписания болезней (ожирение 2 степени).
Решение государственного органа, органа местного самоуправления или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть обосновано, а выводы, положенные в основу принятого решения, мотивированы.
Согласно абзацу 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.
При таких обстоятельствах решение комиссии города Нижневартовска от25 апреля 2023 года №17 о призыве на военную службу ФИО1 и принятое в ходе контрольного медицинского освидетельствования оспариваемое решение призывной комиссии ХМАО – Югры от 26 мая 2023 года №16 не могут быть признаны законными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Из материалов дела, следует, что решением призывной комиссии г. Нижневартовск от 14 июля 2023 года решение призывной комиссии города Нижневартовска от 25 апреля 2023 года, оформленное протоколом №17 о призыве на военную службу ФИО1 отменено, ввиду выполнения установленного задания на призыв, соответственно, права и законные интересы административного истца оспариваемыми им решениями призывных комиссий не нарушены, ФИО1 до настоящего времени не призван на военную службу, после отмены решения призывной комиссии вопросы о призыве административного истца на военную службу, установлении ему категории годности подлежат разрешению призывной комиссией при проведении следующей призывной кампании, процедура медицинского освидетельствования, предусмотренная Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, будет начата в отношении призывника ФИО1 заново.
Таким образом, несмотря на допущенные нарушения при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 оснований для удовлетворения заявленных им административных исковых требований не имеется ввиду прекращения действий решений призывных комиссий и отсутствия нарушения его прав.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», призывной комиссии города Нижневартовска об оспаривании решения призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 мая 2023 года о призыве на военную службу, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья Погорельцева Т.В.