Решение по делу № 2А-1390/2025 от 23.04.2025

Дело №2а-1390/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001714-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 23 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О.,

представителя административных ответчиков- управления образования администрации Ковровского района Владимирской области, администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1,

представителя административного ответчика - МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица- управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района о возложении обязанности в здании, расположенном по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности:

- организовать эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре;

- ограждения лестниц 3-го типа выполнить высотой не менее 1,2 м;

- наружные открытые лестницы, используемые для эвакуации из групповых ячеек № 3 и №4, выполнить уклоном не более 45 градусов;

- высоту ступеней наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации выполнить не более 0,22 м;

- ширину пути эвакуации по лестнице 3 – го типа предназначенной для эвакуации людей выполнить не менее 1,35 м.

В обоснование заявленных требований указано, что в январе 2025 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что руководителем учреждения не организованы эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре. Кроме того, лестницы 3-го типа, используемые для эвакуации людей, имеют ограждения высотой менее 1,2 м, а именно: 0,85 м, 0,85 м и 1,12 м. Уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, составляет более 45?, а именно: 50? (эвакуационный выход из группы № 4), 48? (эвакуационный выход из группы № 3). Высота ступени наружных открытых лестниц используемых для эвакуации людей составляет более 0.22 м, а именно: 0, 26 м (эвакуационный выход из группы № 5). Ширина пути эвакуации по лестнице 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей менее 1.35 м, а именно: 0, 98 м, 0, 98 м и 0,78м.

07.02.2025 директору МБДОУ детский сад №1 «Ягодка» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены. Прокурор просит возложить на МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района обязанность устранить выявленное нарушение.

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объёме, с учетом уточнений.

Представители административных ответчиков ФИО4, ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований прокурора. Пояснили, что реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.12.2024 №80 утвержден бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в котором денежные средства на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности не предусмотрены. Таким образом, для проведения процедур закупки, выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд необходимо внести изменения в бюджет Ковровского района, предусмотрев денежные средства на данные цели. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просят увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района.

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон № 123).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно п. 17 (б) ППР руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020».

Так, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м.

Как установлено п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

В силу п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов.

В соответствии с п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°.

Так, в январе 2025 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что руководителем учреждения не организованы эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре. Кроме того, лестницы 3-го типа, используемые для эвакуации людей, имеют ограждения высотой менее 1,2 м, а именно: 0,85 м, 0,85 м и 1,12 м. Уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из групповых ячеек, составляет более 45?, а именно: 50? (эвакуационный выход из группы № 4), 48? (эвакуационный выход из группы № 3). Высота ступени наружных открытых лестниц используемых для эвакуации людей составляет более 0.22 м, а именно: 0, 26 м (эвакуационный выход из группы № 5). Ширина пути эвакуации по лестнице 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей менее 1.35 м, а именно: 0, 98 м, 0, 98 м и 0,78м.

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад №1 «Ягодка», функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация Ковровского района. Функции и полномочия учредителя в части финансового обеспечения главного распорядителя бюджетных средств осуществляет управление образования администрации Ковровского района.

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Ягодка» Ковровского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на Администрацию Ковровского района, Управление образования администрации Ковровского района, МБДОУ детский сад № 1 "Ягодка" Ковровского района обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности:

- ограждения лестниц 3-го типа выполнить высотой не менее 1,2 м;

- высоту ступеней наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации выполнить не более 0,22 м;

- ширину пути эвакуации по лестнице 3 – го типа предназначенной для эвакуации людей выполнить не менее 1,35 м.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года