Решение по делу № 2А-327/2023 от 21.02.2023

Дело №

УИД 28RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора (в защиту неопределенного круга лиц) к Администрации г.Тында о признании незаконным бездействия, (в отношении не снятия режима Чрезвычайной ситуации),

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав следующее. Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что 06.08.2022 в связи с сильными паводками на территории г. Тынды введен режим «Чрезвычайной ситуации», утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 06.08.2022 № 1477.

Основанием для введения на территории г. Тынды режима «Чрезвычайной ситуации» послужило большое выпадение осадков в виде дождя, которые вызвали значительный подъем уровня горных рек и ручьев-притока р. Тында.

В настоящее время угрозы жизни и здоровью населения г. Тынды не имеется.

В связи с длительным неснятием режима ЧС на территории г. Тынды 12.12.2022 Тындинской городской прокуратурой администрации г, Тынды внесено представление.

09.01.2023 администрацией г. Тынды дан ответ о том, что принято решение не снимать режим ЧС, в связи с тем, что мосты, разрушенные в результате ЧС не восстановлены (администрацией г. Тынды заключено 2 муниципальных контракта №№ 12 и 13 на выполнение проектно изыскательных работ по строительству двух мостов, разрушенных в результате паводка, произошедшего в августе 2022 года, в настоящее время планируется заключение контрактов на восстановление поврежденных мостов, однако с введения режима «Чрезвычайной ситуации» прошло длительное время).

Кроме того, с момента вынесения решения органа местного самоуправления о введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования г. Тынды в связи с обильными осадками, в результате которых поврежден автомобильный мост (06.08.2022), контракты на восстановление поврежденных мостов не заключены.

По состоянию на 09.12.2022 на территории г. Тынды сохраняется режим «Чрезвычайной ситуации» в связи с паводком, произошедшим в августе 2022 года.

Просил суд: Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выразившееся в длительном неснятии режима «Чрезвычайной ситуации» на территории г. Тынды. Обязать администрацию г. Тынды провести мероприятия по снятию режима «Чрезвычайной ситуации» на территории г. Тынды. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания не явился, в письменном ходатайстве просил привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тында.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил отказать в заявленном представителем ответчика ходатайстве о привлечении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Тында, полагая, что интересы данного лица непосредственно не затронуты.

В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимая во внимание, что представитель административного ответчика извещен надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» допускается установление отдельных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся, в том числе и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. "б" ст. 3).

При этом такие ограничения в соответствии с названным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях устанавливаются путем введения чрезвычайного положения, являющегося временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется и на отношения, возникающие в процессе определения правовой формы ограничения прав граждан в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наделения соответствующих органов государственной власти полномочиями по данным вопросам.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено, что срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока, указанного в части первой данной статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

Соответственно и режим чрезвычайной ситуации как режим, вводимый на территории определенных муниципальных районов, не может быть введен без определения сроков, порядка его отмены, прекращения действия, приостановления уполномоченными органами государственной власти на основании конкретных норм федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом «б» части 8 статьи 4.1 названного Федерального закона установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

местный уровень реагирования - решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

В силу ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В обязанности органов местного самоуправления входит введение, снятие режима чрезвычайной ситуации на подведомственной территории.

Полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пунктом «б» части 3 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

06.08.2022 в связи с сильными паводками на территории г. Тынды введен режим «Чрезвычайной ситуации», утвержденный постановлением администрации г. Тынды от 06.08.2022 № 1477.

В настоящее время – в феврале 2023 года – угрозы жизни и здоровью населения г. Тынды не имеется. В тоже время в г.Тында до сих пор не восстановлены два моста, поврежденные 06.08.2022 во время подъема уровня рек.

12.12.2022 в связи с длительным неснятием режима ЧС на территории г. Тынды, Тындинской городской прокуратурой внесено представление администрации г.Тынды.

09.01.2023 администрацией г. Тынды дан ответ о том, что 30.12.2022 на внеплановом заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности г.Тында было принято решение не снимать режим ЧС, в связи с тем, что мосты, разрушенные в результате ЧС не восстановлены. Администрацией г. Тынды заключено 2 муниципальных контракта №№12 и 13 на выполнение проектно изыскательных работ по строительству двух мостов, разрушенных в результате паводка, произошедшего в августе 2022 года, в настоящее время планируется заключение контрактов на восстановление поврежденных мостов.

Между тем, оснований для сохранения режима «Чрезвычайной ситуации» не имеется, аварийно-строительные работы не проводятся, основания, имевшие при вводе режима Чрезвычайной ситуации, отпали. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Проведение ремонтно-восстановительных работ не является основанием сохранения режима чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что непосредственной угрозы жизни и здоровью населения г.Тынды не имеется. Однако режим «Чрезвычайной ситуации» до сих пор не снят.

Указанное дает основание для вывода о том, что сохранение в г.Тында на длительный более чем шестимесячный срок режима чрезвычайной ситуации как для граждан, так и для субъектов экономической деятельности нарушает требования действующего законодательства, в том числе требование Конституции Российской Федерации о возможности ограничения отдельных прав и свобод, но с ограничением срока действия таких ограничений.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выразившееся в длительном неснятии режима «Чрезвычайной ситуации» на территории г. Тынды.

Обязать администрацию г. Тынды провести мероприятия по снятию режима «Чрезвычайной ситуации» на территории г. Тынды.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2023 года.

Председательствующий В.А. Муратов