Решение по делу № 2-1528/2022 от 06.03.2023 - о признании незаконными и не подлежащими применению должностных инструкций, компенсации морального вреда.

Производство № 2-206/2023 (№ 2-1528/2022)

УИД – 62RS0005-01-2022-001504-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Маклиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО4 и их представителя по доверенности ФИО5,

представителя ответчиков - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области и Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-/2022 по иску ФИО1 ФИО10, Андреевой ФИО11 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными и не подлежащими применению должностных инструкций, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12, Андреева ФИО13 обратились в суд с исковым заявлением к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>, Следственному комитету Российской Федерации, в котором после уточнения исковых требований просят признать незаконными и не подлежащими применению должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области должность федеральной государственной службы – старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области от 26.07.2022 года; должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области должность федеральной государственной службы – старшего инспектора Следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области от 26.07.2022 года; взыскать со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области и Следственного комитета Российской Федерации в пользу ФИО1 и ФИО4 компенсацию морального вреда по № рублей в пользу каждой.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 занимает должность старшего помощника руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области с 16.03.2021 года, ФИО4 – старшего инспектора с 19.10.2021 года. В адрес истцов руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области направлены уведомления об изменении условий трудового договора от 28.07.2022 года с приложением новой должностной инструкции по занимаемой ими должности, утвержденной 26.07.2022 года руководителем Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Рязанской области. Уведомления содержат указание на организационно-штатные мероприятия и сокращение одной должности сотрудника, выполнявшего финансово-экономическое обеспечение управления, на изменение объема должностных обязанностей старшего помощника руководителя Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Рязанской области (по финансово-экономическому обеспечению) и старшего инспектора Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Рязанской области (по финансово-экономическому обеспечению), а также на положения статьи 74 ТК РФ об увольнении по основаниям пункта 7 части 1 статьи 77 ТК РФ в случае отказа от изменения условий трудового договора.

Указывают на то, что изменение условий трудового договора и возложение дополнительных обязанностей по сокращенной должности инспектора (по финансово-экономическому обеспечению) повлечет изменение трудовой функции истцов как работников, что недопустимо в силу положений статьи 74 ТК РФ. Расценивают действия работодателя как незаконные и необоснованные, создающие работу в условиях принудительного труда под угрозой увольнения.

Незаконными действиями ответчиков истцам причинен моральный вред, который они оценивают в размере № рублей и просят взыскать с ответчиков на основании статьи 237 ТК РФ в указанном размере в пользу каждой.

Определением суда от 25.11.2022 года объединено в одно производство гражданское дело № 2-1606/2022 по иску ФИО1 ФИО14, Андреевой ФИО15 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании не подлежащих применению должностных инструкций, компенсации морального вреда, с гражданским делом № 2-1528/2022 по иску ФИО1, ФИО4 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании не законными должностных инструкций, компенсации морального вреда.

Истцы ФИО1, ФИО4 и их представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по приведенным в нем основаниям, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно указали на то, что обязанности сокращенной ставки инспектора (денежные и бюджетные обязательства) были включены в инструкцию ФИО1 и ФИО4, а обязанности ФИО4 частично отнесены на ФИО1, что привело к изменению их трудовых функций, увеличению объема обязанностей, ухудшению положений истцов. Полагали нецелесообразным сокращение должности инспектора при том объеме работы, который необходимо выполнять в отделе, с учетом работы с большим количеством программ. Кроме того, болезнь обоих сотрудников, а также период отпусков, приведет к невозможности исполнения работы в отделе, при том, что нарушение сроков выполнения тех или иных обязанностей является основанием привлечения к материальной и административной ответственности. Обратили внимание на то, что ФИО1 имеет экономическое образование, а у ФИО4 – специальность бухучет и аудит. Просили учесть тот факт, что истцы являются членами профсоюзной организации, однако, оспариваемые должностные инструкция как локальный нормативный акт не согласовывались с профсоюзной организацией. Обращение в профсоюзную организацию является их правом, а не обязанностью. Компенсация морального вреда заявлена в соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ, указанный размер компенсации морального вреда полагали разумным с учетом нарушенных прав и длительности рассмотрения дела в суде.

Представитель ответчиков - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области и Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требования по доводам письменных возражений, ссылаясь на то, что количество должностей работников по финансово-экономическому обеспечению в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области установлено в соответствии с организационно-распорядительными документами Следственного комитета Российской Федерации – приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25.02.2022 года № 8-кш. Трудовая функция истцов не изменилась, а произошло перераспределение обязанностей сотрудников по финансово-хозяйственному обеспечению. Именно в должностной инструкции определяются должностные обязанности работника по занимаемой должности, а занимаемая должность указана в трудовом договоре. Дополнительно пояснила, что кроме высшего экономического образования на должности, занимаемые истцами, иные квалификационные требования не предъявляются. Каких-либо претензий к истцам работодателем не предъявляется в связи с качеством выполняемой работы, проверки не инициируются и к дисциплинарной ответственности за весь период работы они не привлекались. Полагала доводы истцов о принудительном труде и ухудшении их положения необоснованными, поскольку им предоставляются дополнительные дни отпуска, выплачивается надбавка за сложность и напряженность работы, истцы освобождены от дежурства в выходные дни. При этом утверждение новых должностных инструкций обусловлено произошедшим изменением штатной численности сотрудников по финансово-экономическому обеспечению, что относится к исключительной компетенции председателя Следственного комитета Российской Федерации. Руководитель Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области при проведении организационно-штатных мероприятий руководствовался приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25.02.2022 года № 8-кш. Разработка должностной инструкции была поручена кадрам и руководителю 2-го отдела организационно-статистического контроля следственного отдела, т.к. старший помощник руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) отказалась от ее разработки. Изменение трудовой функции истцов не произошло, а произошло перераспределение обязанностей между сотрудниками финансово-экономического обеспечения. Истцы действительно являются членами профсоюзной организации, уплачивают членские взносы, однако, согласование должностных инструкций с профсоюзной организацией не требовалось, так как они не являются локальными нормативными актами.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (часть 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) (часть 2).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (часть 3).

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно абзацу 17 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы первый, второй и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

В частности, в трудовом договоре обязательно должна быть указана трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, который заключается в письменной форме. При этом обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником трудового договора нормами Трудового кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя.

Работодатель вправе изменить перечень должностных обязанностей работника, указанных в трудовом договоре или в должностной инструкции, на которую имеется ссылка в трудовом договоре, в порядке, предусмотренном статьями 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Изменение трудовой функции работника без его согласия не допускается. В случаях, когда должностная инструкция является приложением к трудовому договору или изменяется трудовая функция работника, кроме новой должностной инструкции, должно быть заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора № 6 от 15.01.2011 года о прохождении службы в Следственном комитете Российской Федерации, заключенного Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации (работодатель) с ФИО1, последняя принята на федеральную государственную службу в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области для замещения должности федеральной государственной гражданской службы руководителя финансово-экономического отдела, трудовой договор заключен на неопределенный срок, сотруднику установлена нормальная продолжительность рабочего времени.

Впоследствии сторонами трудового договора неоднократно заключались дополнительные соглашения к трудовому договору, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен ненормированный рабочий день.

С 16.03.2021 года ФИО1 состоит в трудовых отношениях со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области в должности старшего помощника руководителя (по финансово-экономическому обеспечению) на основании соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, которая конкретизируется должностной инструкцией по занимаемой должности.

На основании приказа руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО2 установлена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 30 % должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В том числе материалами дела подтверждается, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в Следственном комитете Российской Федерации, заключенного Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации (работодатель) с ФИО4, последняя принята на федеральную государственную службу в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области для замещения должности федеральной государственной гражданской службы старшего инспектора финансово-экономического отдела следственного управления, трудовой договор заключен на неопределенный срок, сотруднику установлена нормальная продолжительность рабочего времени.

Впоследствии сторонами трудового договора неоднократно заключались дополнительные соглашения к трудовому договору, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен ненормированный рабочий день.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит в трудовых отношениях со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области в должности старшего инспектора (по финансово-экономическому обеспечению) на основании соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, которая конкретизируется должностной инструкцией по занимаемой должности.

На основании приказа руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО3 установлена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 25 % должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В своей деятельности ФИО1 руководствуется должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области должность федеральной государственной службы – старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области 15.06.2021 года.

ФИО4 руководствуется должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> должность федеральной государственной службы – старшего инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

С названными должностными инструкциями истцы ознакомлены, о чем свидетельствует лист ознакомления, содержащий собственноручную подпись ФИО1 и ФИО4

В том числе в своей деятельности истцы, исходя из занимаемой ими должности, руководствуются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Из Положения о Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, утвержденного председателем Следственного комитета Российской Федерации 15.02.2011 года, следует, что Следственное управление является следственным органом Следственного комитета Российской Федерации. В состав следственного управления входят структурные подразделения в соответствии с приказом Председателя Следственного комитета об образовании следственного управления.

Следственное управление возглавляет руководитель следственного управления, который организует работу следственного управления, осуществляет руководство детальностью своего аппарата и нижестоящих следственных органов следственного комитета, издает в пределах своих полномочий организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения, положения, инструкции), обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками; распределяет обязанности между своими заместителями, определяет должностные обязанности работников следственного управления, контролирует исполнение всеми подчиненными работниками возложенных на них обязанностей и соблюдение ими служебной дисциплины в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Председателя Следственного комитета.

Должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в главном следственном управлении (следственном управлении) Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, приравненном к нему специализированном следственном управлении (следственном отделе) Следственном комитете Российской Федерации - должность федеральной государственной службы – руководителя главного следственного управления (следственного управления) Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, приравненного к нему специализированного следственного управления (следственного отдела) Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 01.06.2017 года, № 75, руководитель главного следственного управления (следственного управления) Следственного комитета по субъекту Российской Федерации, приправленного к нему специализированного следственного управления (следственного отдела) Следственного комитета Российской Федерации подчиняется непосредственно Председателю Следственного комитета Российской Федерации и его заместителям в соответствии с распределением обязанностей (п. 1.1. Должностной инструкции). Руководитель следственного органа имеет право распределять обязанности между своими заместителями, определять должностные обязанности работников следственного органа, контролировать исполнение всеми подчинёнными работниками возложенных на них обязанностей и соблюдение ими служебной дисциплины в порядке, установленном правовыми актами Следственного комитета Российской Федерации (п. 3.1.). Издавать в пределах своих полномочий приказы, в том числе по кадровым вопросам, и распоряжения по вопросам деятельности следственного органа (работников следственного органа) в пределах своих полномочий, определенных Председателем Следственного комитета Российской Федерации (п.3.2)

В соответствии с Должностной инструкцией сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 01.06.2017 года № 75 (в редакции приказа от 16.04.2021 года № 54), утверждена рекомендуемая форма должностной инструкции федерального государственного гражданского служащего СК Российской Федерации. Лицом, уполномоченным подписывать и утверждать должностную инструкцию, в соответствии с утвержденным приказом руководителя СУ СК России по Рязанской области от 15.07.2022 года № 50, приложением к перечню по занимаемой истцами должностям является руководитель следственного управления.

На основании приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30.11.2020 № 125 «О внесении изменений инструкцию о порядке ведения организационно-штатной работы в Следственном комитете Российской Федерации», утвержденную приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 18.05.2011 года № 93, предельное количество типовых обеспечивающих должностей по финансово-экономическому в следственных органах штатной численностью от 101 до 150 единиц установлено не более 2 единиц.

Под типовыми обеспечивающими должностями понимаются должности аппаратах следственных органов и учреждениях Следственного комитета, в том числе по направлению финансово-экономическое обеспечение.

По состоянию на 01.01.2021 год штат Следственного управления по Рязанской области составлял 128 единиц, по состоянию на 23.05.2022 года из выписки из приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 24-кш «О внесении изменений в штаты следственных органов Следственного комитета Российской Федерации» следует, что установлена штатная численность следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области в количестве 122 единиц, в том числе сотрудников, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в количестве 118 единиц.

При этом как следует из Инструкции о порядке введения организационно-штатной работы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 93 от 18.05.2011 года, штатная численность следственных органов и учреждений, а также их структурных подразделений - численность должностей, определяемая следственных органов, учреждений и устанавливаемая приказами Председателя СК России. Общая штатная численность не может превышать установленную Президентом Российской Федерации штатную численность СК РФ.

В том числе названной Инструкцией с учетом внесенных в нее изменений приказом № 2 от 17.01.2014 года не допускается и является нарушением государственной штатной дисциплины назначение сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников на должности сверх установленной штатной численности и не предусмотренной штатом; возложение на сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников полномочий, не соответствующих назначению замещаемых ими должностей, определенному штатом, а также должностными инструкциями (должностными регламентами).

В соответствии с приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 25.02.2022 года № 8-кш «О внесении изменений в штаты следственных органов Следственного комитета Российской Федерации» проведены организационно-штатные мероприятия, из штата Следственного управления Следственного комитета по Рязанской области исключена должность инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению).

В результате организационно-штатных мероприятий, проведенных в соответствии с указанным приказом, в штате Следственного управления установлено 2 должности сотрудников, обеспечивающих финансово-экономическое обеспечение следственного управления – старший помощник руководителя управления и старший инспектор.

В соответствии с положениями статьи 74 ТК РФ в адрес истцов работодателем были направлены уведомления от 28.07.2022 года за № 218-55/2022 об изменении условий трудового договора с указанием на организационно-штатные мероприятия - сокращение одной должности сотрудника, выполнявшего финансово-экономическое обеспечение следственного управления и изменение объема должностных обязанностей старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) и старшего инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), в связи с чем ФИО1 и ФИО4 направлены копии изменённых должностных инструкций, утвержденных 26.07.2022 года руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, с предложением дачи письменного согласия на продолжение работы в новых условиях и выполнение должностных обязанностей в соответствии с указанными должностными инструкциями.

Таким образом, утверждение новых должностных инструкций было обусловлено проведением организационно-штатными мероприятиями в связи с сокращением численности штата сотрудников, выполнявших финансово-экономическое обеспечение следственного управления, до 2 человек.

Истцам предложено в двухмесячный срок после получения уведомления дать письменное согласие на продолжение работы в новых условиях и выполнение должностных обязанностей в соответствии со вновь утвержденной должностной инструкцией от 26.07.2022 года, а также ознакомиться с ней.

Оспариваемые должностные инструкции являются локальными нормативными актами, которые, по мнению истцов, применительно к занимаемой ими должности являются незаконными и не подлежащими применению, поскольку произошло необоснованное сокращение должности инспектора (по финансово-экономическому обеспечению), в связи с чем все должностные обязанности по должности инспектора (по финансово-экономическому обеспечению) были перераспределены между ними и включены в новые должностные инструкции, тем самым была изменена трудовая функция, поскольку ФИО1 имеет высшее экономическое образование, а ФИО4 – специализацию бухучет и аудит. Кроме того, возникла такая ситуация, когда они лишены возможности полноценно использовать отпуск, а также в период временной нетрудоспособности им приходилось выходить на работу. Указанное свидетельствует о нарушении их трудовых прав.

Представитель ответчиков, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что изменение должностных инструкций истцов вызвано объективными причинами – организационно-штатными мероприятиями, изменением штатной численности должностей по финансово-экономическому обеспечению - не более двух единиц, в связи с чем и была сокращена единица инспектора по финансово-экономическому обеспечению, что не привело к ухудшению положения работников, поскольку с марта 2022 года истцы были освобождены от дежурства в выходные, им выплачивается надбавка в повышенном размере, а также выплачена премия по итогам службы в 4 квартале 2021 года и 1 квартале 2022 года. В связи с ненормированным рабочим днем истцам предоставляются дополнительные дни отпуска.

В том числе на доводы истцов представитель ответчиков пояснила, что на основании рапорта ФИО1 13.10.2021 года руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области об объеме выполняемой работы в финансово-экономическом отделе и просьбе принятия мер по сохранению численности сотрудников, занимающихся финансово-экономической деятельностью, бухгалтерским учетом и отчетностью в составе 3 человек, председателю Следственного комитета Российской Федерации ФИО7 направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности сохранения трех штатных единиц в финансово-экономическом подразделении.

В ответе и.о. руководителя управления финансового обеспечения Следственного комитета Российской Федерации (главного бухгалтера) от 29.10.2021 года поддерживает положения рапорта старшего помощника руководителя Следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) от 13.10.2021 года по вопросу финансовой деятельности в следственном управлении.

По доводам истцов о необходимости руководству инициировать увеличение сотрудников финансово-экономического обеспечения, представитель ответчиков поясняла, что в соответствии с проведенной управлением кадров Следственного комитета Российской Федерации проверкой кадровой деятельности Следственного управления по Рязанской области в сентябре 2021 года указано на необходимость приведение штатных показателей следственного управления к значениям, определенным Инструкцией о порядке ведения организационно-штатной работы в Следственном комитете Российской Федерации от 18.05.2011 года № 93, в связи с чем следственным управлением в декабре 2021 года соответствующее ходатайство было внесено в управление кадров Следственного комитета Российской Федерации. Должностными инструкциями от 26.07.2022 года на старшего инспектора и старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) не возложены полномочия, не соответствующие назначению замещаемой должности. Исполнение должностных обязанностей согласно должностной инструкции от 26.07.2022 года не будет являться совмещением профессий (должностей), а также работой по совместительству. Изменение определенных сторонами условий трудового договора обусловлено изменением организационных условий труда и соответствует положением трудового законодательства.

В том числе аналогичного содержания ответы даны заместителем руководителя СУ СК России по Рязанской области истцам 20.09.2022 года.

Так, в соответствии со статьей 15, частью 1 статьи 57 ТК РФ трудовой функцией является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2014 года № 1853-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15, части второй статьи 57 и частей второй - четвертой статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации» приведена правовая позиция, согласно которой не любое изменение работодателем должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией является изменением трудовой функции и должно осуществляться с согласия работника.

Определение же того, влечет ли изменение должностных обязанностей в должностной инструкции изменение трудовой функции и, как следствие, требуется ли в связи с этим согласие работника на такое изменение, осуществляется судами общей юрисдикции, оценивающими в ходе разрешения конкретного трудового спора правомерность действий работодателя.

Материалами дела подтверждается, что в Следственном комитете Российской Федерации по Рязанской области произошли изменения организационных условий труда и изменение объема должностных обязанностей истцов, при этом изменение трудовой функции в ее понимании с учетом приведенных положений трудового законодательства (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), по мнению суда, не произошло.

Так, при сравнительном анализе должностных инструкций и обязанностей старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) в должностную инструкцию от 26.07.2022 года были добавлены следующие обязанности, отсутствующие в инструкции от 15.06.2021 года:

«2.5 Ежемесячно, в строго установленные сроки составлять отчеты в Федеральную службу государственной статистики по нефинансовым активам;

2.8 Осуществлять работу по бухгалтерскому учету бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

2.9 Ежедневно обрабатывать выписки по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, с составлением в конце месяца журнала операций № 2, распечатывать аналитические данные балансового счета 304.05 в разрезе видов статей и кодов экономической классификации;

2.10 Осуществлять учет операций со средствами, находящихся во временном распоряжении на лицевом счете следственного управления формированием журналов № 2, № 4 и главной книги;

2.11 Готовить заявки на получение наличных денег на выплаты денежного содержания, пособий, командировочных расходов и других выплат;

2.12 Вести бюджетный учет по договорам безвозмездного пользования;

2.13 Организовать учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, выполнения работ (услуг), результатов финансово-хозяйственной деятельности следственного управления, а также финансовых, расчетных операций, своевременное отражение на счетах бюджетного учета операций, связанных с их движением. Вести работу в автоматизированной системе учета федерального имущества по внесению сведений о движимом и недвижимом имуществе следственного управления в базу данных территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации;

2.14 Представлять в территориальный орган Росимущества по субъекту Российской Федерации необходимые документы в электронном виде для обеспечения контроля за состоянием реестра имущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

Ежеквартально составлять и представлять в строго установленные сроки и по установленным форматам в электронном виде декларацию по налогу на имущество;

Принимать участие в проведении ежегодных инвентаризаций материальных ценностей и финансовых обязательств, составлять инвентаризационные описи, выводить результаты инвентаризаций;

Осуществлять работу, связанную с движением основных средств;

2.18 Осуществлять ведение учета на забалансовых счетах следственного управления основных средств стоимостью до № рублей включительно в эксплуатации, основных средств в пользовании, материальных ценностей, полученных по централизованному снабжению;

2.19 Оформлять бухгалтерские дела в соответствии с пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;

2.20 Ежеквартально проводить сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по незакрытой дебиторской и кредиторской задолженности;

2.28 Осуществлять непрерывно внутренний финансовый контроль в соответствии с Картой внутреннего финансового контроля следственного управления, направленный на соблюдение установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, соблюдения учетной политики;

2.29 Выполнять работу по формированию, ведению и хранению базы данных бухгалтерской информации, вносить изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных и связанную с ведомственными особенностями».

К должностным обязанностям по занимаемой ФИО4 должности – старшего инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) в должностную инструкцию от 26.07.2022 года были добавлены следующие обязанности:

«2.13 Принимать участие в проведении ежегодных инвентаризаций материальных ценностей и финансовых обязательств, составлять инвентаризационные описи, выводить результаты инвентаризаций;

2.15 Производить начисление заработной платы, премий, материальной помощи, пенсионной надбавки и других выплат на основании надлежаще оформленных табелей учета рабочего времени, больничных листков, приказов и других документов в строго установленные сроки работникам аппарата следственного управления и межрайонным следственным отделам, а также производить удержания из заработной платы;

2.16 Производить сотрудникам следственного управления, достигшим выслуги 20 лет, расчет ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена, и перерасчет пенсионной надбавки при изменении занимаемой должности, выслуги лет, классного чина и должностного оклада при его повышении;

2.17 Производить расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда;

2.18 Ежемесячно производить распечатку расчетных листков по денежному содержанию и выдавать их работникам;

2.19 Осуществлять анализ и контроль за расходованием фонда заработной платы;

2.20. Производить и обеспечивать на соответствующем участке бухгалтерского учета начисление и подготовку документов к перечислению налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения заработной платы, других выплат и платежей;

2.21 Вести расчет показателей по труду и заработной плате; ежемесячно и ежеквартально составлять и представлять в Федеральную службу государственной статистики отчет по труду по форме № 4-П, № 1-Т (ГМС), другие отчеты по установленным форматам в электронном виде;

2.22 Ежеквартально составлять и представлять в строго установленные сроки по установленным форматам в электронном виде расчеты:

в Фонд социального страхования Российской Федерации по форме - 4 ФСС РФ «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на отельное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с единством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

в Пенсионный фонд Российской Федерации по формам, установленным Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты иные вознаграждения физическим лицам;

в Налоговую инспекцию налоговые декларации и расчеты, связанные со своим участком работы;

2.23 В строго установленные сроки, по окончании финансового года, представлять в электронном виде в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральную службу государственной статистики годовые расчеты и отчеты, в Федеральную налоговую службу налоговые декларации, расчеты по налогу на доходы физических лиц, сведения о среднесписочной численности работников, реестр сведений о доходах физических лиц, налоговые декларации по налогу на имущество, другую отчетность за предшествующий календарный год;

2.24 Составлять журнал операций № 6, заносить данные в главную книгу на электронные носители, следить и сверять сальдо по счетам 302.11 «Расчеты по заработной плате», 302.12 «Расчеты по прочим выплатам», 302.13 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда», вести расчеты по платежам в бюджет по счетам 303.01 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц», 303.02 «Расчеты по платежам в бюджет по страховым взносам на обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», 304.02 «Расчеты с депонентами», 304.03 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда», другим счетам 303.05, 303.06, 303.07, 303.08, 303.09, 303.10, 303.11;

2.25 Осуществлять работу, связанную с пенсионным обеспечением сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей;

2.26 Проводить инвентаризацию по вышеуказанным счетам, принимать участие в составлении квартальной и годовой бюджетной отчетности;

2.27 Осуществлять работу по расчетам с подотчетными лицами на балансовом счете 208.00 «Расчеты с подотчетными лицами»;

2.28 Вести аналитический учет расчетов с подотчетными лицами и формировать журнал операций № 3;

2.29 Проводить сверку налогов и сборов, иных платежей с налоговыми органами, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации;

2.30 Осуществлять бюджетный учет операций по лицевому счету администратора доходов бюджета;

2.31 Осуществлять операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность в соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», зарегистрированным в Минюсте России 23.05.2014 № 32404;

Готовить документы на получение и сдачу денежных средств в учреждения банков, Управление федерального казначейства, получать и производить выплаты заработной платы, премий, компенсаций, командировочных расходов и других выплат;

Вести обработку и надлежащее оформление ведомостей по выплате нежных средств, приходных и расходных кассовых ордеров, составлять отчеты по кассе на электронных носителях;

2.34 Распечатывать журналы операций № 1 «Касса» по счету 020134000 и № 1Д «Денежные документы» по счету №

2.35 Обеспечивать руководителей и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по начислению денежного содержания работникам;

Готовить и выдавать по требованию сотрудников справки различного содержания;

Отправлять по каналам электронной связи «СБИС++» декларации по налогу на имущество, другие налоговые декларации и расчеты;

2.38 Оформлять бухгалтерские дела в соответствии с Графиком документооборота движения первичных документов;

Готовить и оформлять инструктивные письма-отчеты, касающиеся своих участков работы.

В том числе сравнительный анализ увеличения должностных обязанностей представлен истцами в виде таблице, из которой усматривается, что произошло перераспределение ряда должных обязанностей старшего инспектора и инспектора (по финансово-экономическому обеспечению) старшему помощнику руководителя, а обязанности инспектора – старшему инспектору.

Анализируя трудовую функцию истцов с учетом оспариваемых должностных инструкций, доводов истцов об их квалификации, суд исходит из следующего.

Квалификационные требования к бухгалтеру отражены в Приказе Минтруда РФ от 21.02.2019 года № 103н «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер» и в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 года № 37.

Квалификационные характеристики производных должностей (заместителей руководителей подразделений) в справочнике и профстандарте не содержатся. Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются работодателем на основе содержащихся в квалификационном справочнике характеристик соответствующих базовых должностей (пункт 7 Общих положений квалификационного справочника).

В свою очередь, по Квалификационному справочнику к должностным обязанностям бухгалтера относятся:

- работа по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций (учет основных средств, товарно-материальных ценностей, затрат на производство, реализации продукции, результатов хозяйственно-финансовой деятельности, расчетов с поставщиками и заказчиками, а также за предоставленные услуги и т.п.);

- участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины и рациональное использование ресурсов;

- прием и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к обработке;

- отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств;

- составление отчетных калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), выявление источников образования потерь и непроизводительных затрат, подготовка предложений по их предупреждению;

- начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей;

- разработка рабочего плана счетов, форм первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, а также форм документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

- участие в определении содержания основных приемов и методов ведения учета и технологии обработки бухгалтерской информации;

- работа по подготовке данных по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности, контроль за сохранностью бухгалтерских документов, оформление их в установленном порядке для передачи в архив;

- функции по формированию, ведению и хранению базы бухгалтерских данных.

Таким образом, исходя из анализа оспариваемой должностной инструкции старшего инспектора (по финансово-экономическому обеспечению) и вышеприведенных квалификационных требований, изменение объема должностных обязанностей не привело к изменению трудовой функции работника. В частности, вышеприведенные положения оспариваемой должностной инструкции соответствуют занимаемой ФИО4 должности и квалификационным требованиям должности бухгалтера.

Кроме того, из должностной инструкции сокращенной ставки инспектора по финансово экономическому обеспечению от 15.06.2021 года следует, что в период временного отсутствия инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) его обязанности исполняет старший инспектор (по финансово-экономическому обеспечению), либо вопрос о возложении обязанностей решается руководителем следственного управления.

В том числе в соответствии с должностными инструкциями старшего инспектора и инспектора от 15.06.2021 года было предусмотрено, что старший инспектор и инспектор являются взаимозаменяемыми в период временного отсутствия одного из них, что также свидетельствует, что изменение профессии и специальности по занимаемой должности при добавлении ряда обязанностей инспектора старшему инспектору не влечет, а, следовательно, трудовая функция у ФИО4 не изменяется.

Взаимозаменяемыми являются и должности старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) и старшего инспектора (по финансово-экономическому обеспечению), что также следует из анализа должностных инструкций по указанным должностям от 15.06.2021 года.

При этом, как пояснили истцы, обязанности инспектора были возложены на старшего инспектора, а частично обязанности старшего инспектора и инспектора - на старшего помощника руководителя.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональные стандарты, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, имеются такие должности как экономист и экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности, требования к квалификации в обоих случаях - высшее профессиональное (экономическое) образование.

По квалификационному справочнику к должностным обязанностям экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности относится:

выполняет работы по осуществлению бухгалтерского учета на предприятии, анализу и контролю за состоянием и результатами хозяйственной деятельности. Осуществляет учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей, основных средств и своевременное отражение на соответствующих бухгалтерских счетах операций, связанных с их движением, а также учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции (выполнения работ и услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности. Составляет отчетные калькуляции себестоимости готовой продукции (выполняемых работ, услуг). Следит за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в целях выявления внутрихозяйственных резервов, снижения себестоимости продукции, предупреждения потерь и непроизводительных расходов. На основе данных бухгалтерского учета и отчетности проводит комплексный анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятия и его подразделений, подготавливает предложения по устранению недостатков в расходовании средств, повышению эффективности производства, последовательному осуществлению режима экономии. Участвует в разработке мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины, своевременную уплату налогов. Подготавливает данные для составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств на производство продукции, об использовании бюджетных средств, прибыли. Выполняет необходимую работу, связанную с нерегламентными расчетами и контролем за правильностью осуществления расчетных операций. Участвует в работе по подготовке рабочего плана счетов, форм первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, а также разработке форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, определении содержания основных приемов и методов ведения учета, технологии обработки бухгалтерской информации. Проводит работу по совершенствованию организации и внедрению прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета и отчетности на основе применения современных средств вычислительной техники, упорядочению первичной учетной документации, применению типовых унифицированных форм. Обеспечивает руководителей, кредиторов, инвесторов, аудиторов и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией о деятельности предприятия, его имуществе, обязательствах и хозяйственных операциях, доходах и расходах. Составляет в установленные сроки бухгалтерскую отчетность о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Выполняет работы по формированию, ведению и хранению базы данных о хозяйственных операциях и финансовых результатах деятельности предприятия. Вносит изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных. Участвует в формировании экономической постановки задач либо отдельных их этапов, решаемых с помощью вычислительной техники, определяет возможность использования готовых проектов, алгоритмов, пакетов прикладных программ, позволяющих создавать экономически обоснованные системы обработки бухгалтерской информации. Изучает передовой опыт организации бухгалтерского учета.

Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, другие руководящие, методические и нормативные материалы по организации бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности; формы и методы бухгалтерского учета; порядок документального оформления и отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; порядок учета отгрузки и реализации готовой продукции, издержек производства (обращения), калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг); методы экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия и его подразделений; порядок осуществления контроля за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; налоговое законодательство; экономику, организацию производства (обращения), труда и управления; рыночные методы хозяйствования; возможности применения вычислительной техники для осуществления бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности, правила ее эксплуатации; законодательство о труде; правила и нормы охраны труда.

Требования к квалификации:

Экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности II категории не менее 3 лет.

Экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности либо других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

Экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы либо среднее профессиональное образование и стаж работы по учету и контролю в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.

При этом суд отмечает, что в качестве квалификационных требований к должности бухгалтер и к должности экономист указанным Квалификационным справочником указано на наличие высшего профессионального (экономического) образования.

Включение в должностную инструкцию старшего помощника руководителя (по финансово-экономическому обеспечению) вышеуказанных дополнительных обязанностей не может свидетельствовать об изменении трудовой функции работника, поскольку возложенные должностные обязанности соответствуют квалификационным требованиям занимаемой должности.

Аналогичные квалификационные требования содержатся и в Профессиональном стандарте «Экономист предприятия», утвержденном приказом Минтруда России от 30.03.2021 года № 161н.

Таким образом, при единых квалификационных требований к должностям в финансово-экономический отдел требовалось только высшее экономическое образование, каких-либо специальных требований в Следственное управление для сотрудников по финансово-экономическому обеспечению не установлено.

В свою очередь в период временного отсутствия старшего помощника руководителя управления (по финансово-экономическому обеспечению) его обязанности исполняет старший инспектор (по финансово-экономическому обеспечению) в соответствии с организационно-распорядительным документом руководителя следственного управления, и наоборот, что следует из должностных инструкций от 15.06.2021 года.

В том числе истцы в обоснование изменения трудовой функции ссылались на то, что им приходится работать с большим количеством программ, для работы с которыми необходима специальная квалификация и знания. При этом как пояснили истцы в суде, работу с ними они освоили самостоятельно, без освоения дополнительной профессии, квалификации, специальности.

Доводы истцов об изменении трудовой функции основаны на ошибочной замене понятия «трудовая функция» понятием «трудовые обязанности». В силу части 2 статьи 57 ТК РФ трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации. Трудовые обязанности определяются конкретным видом работ, и в условиях регулярных изменений в действующем законодательстве у работодателя возникает необходимость включить новые обязанности, которые ранее не были учтены в должностной инструкции, не меняющие при этом должность, профессию, квалификацию, специальность работника.

Анализ должностных инструкций, с учетом вышеприведенных норм права, позволяет прийти суду к выводу о том, что перераспределение должностных обязанностей между сотрудниками по финансово-экономическому обеспечению не является изменением трудовой функции, при взаимозаменяемости работников, что имело место до утверждения оспариваемых должностных инструкций. В результате утверждения должностных инструкций от 27.08.2022 года трудовая функция истцов не изменена, а дополнение и изменение должностных обязанностей в рамках специальности и квалификации суд не расценивает как изменение трудовой функции.

Из пояснений представителя ответчиков следует, что принятие новых должностных инструкций было обусловлено изменением штата на основании приказа председателя СК РФ № 8-кш и предпринятые меры к увеличению количества ставок в финансово-экономическом отделе не привело к результатам, при этом вопреки указанном приказу Следственное управление не уполномочено изменять установленную штатную численность.

По дополнительным доводам, заявленным истцами о необходимости согласования должностной инструкции с профсоюзной организацией, членами которой они являются, судом установлено, что первичная профсоюзная организация следственного управления создана на основании протокола общего собрания работников от 06.03.2019 года и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом общероссийского профессионального союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, принятым учредительным съездом профсоюза.

На основании заявлений от 01.04.2021 года ФИО1 и ФИО4 приняты в первичную профсоюзную организацию следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, ранее из профсоюзной организации выходили.

При этом суд критически относится к доводам о необходимости согласования вносимых изменений в должностные инструкции с профсоюзной организацией, поскольку такое требование не предусмотрено положениями трудового законодательства, а коллективный договор, соглашение не заключались.

Не усматривает суд и признаков совместительства в том понимании, как это изложено в статьях 60.2 и 151 ТК РФ, поскольку отсутствует какая-либо вакантная ставка в финансово-экономическом отделе, а возложенные на истцов должностные обязанности, не являются дополнительными, в этом же отделе их исполнял сотрудник по сокращенной ставке. В том числе работа по совместительству запрещена по занимаемой истцами должности, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью.

Должностные инструкции истцов от 15.06.2021 года содержали перечень должностных (функциональных) обязанностей истцов, о порядке и способах исполнения должностных (функциональных) обязанностей, о выполняемых в процессе труда операциях и действиях.

Должностная инструкция, как усматривается из представленных в материалы дела письменных доказательств, в том числе, из содержания заключенного сторонами трудового договора, не подписывалась сторонами как часть (раздел), дополнение или изменение к ранее заключенному сторонами трудовому договору.

Ответчик принял ее как локальный нормативный акт, реализовав свои права, предусмотренные частью 1 статьи 8, абзаца 7 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации и, выполняя обязанность, предусмотренную абзацем 10 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ознакомил истцов под роспись с принятым им локальным нормативным актом (должностной инструкцией), поскольку она непосредственно связана с трудовой деятельностью истца.

В аналогичном порядке ответчиком 26.07.2022 года принята в порядке части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации как локальный нормативный акт новая должностная инструкция, которую ответчик направил совместно с уведомлением об изменении условий труда, выполняя обязанность, предусмотренную абзаца 10 части 2 статьи 22, 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако, в листе ознакомления содержится приписка истцов на преждевременность их подписания.

При этом, судом установлено, что новая должностная инструкция содержит перечень должностных (функциональных) обязанностей истцов, о полномочиях истцов при исполнении должностных (функциональных) обязанностей, о выполняемых в процессе труда операциях и действиях, но не изменяет трудовую функцию истцов, не содержит ни одного из условий, указывающих на ее изменение.

На основе тщательного анализа содержания должностных инструкций старшего помощника руководителя управления (по финансово-экономическому обеспечению) и старшего инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), суд приходит к выводу о том, что должностные инструкции, утвержденные 26.07.2022 года, несмотря на более широкий, по сравнению с ранее действовавшей должностной инструкцией, перечень конкретных должностных (функциональных) обязанностей истцов, содержит по сути указание на новые полномочия истцов при исполнении должностных (функциональных) обязанностей, новые выполняемые в процессе труда операции, действия, которые такой специалист должен выполнять в процессе труда.

С учетом конкретизации должностных (функциональных) обязанностей, порядка работы, выполняемых в процессе труда операций и действий, оспариваемые должностные инструкции не изменяют трудовую функцию истцов и условия заключенного с истцами трудового договора, то есть не нарушает требований статей 8, 15, 21, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

Принятие новой должностной инструкции является конкретизацией трудовой функции, а не новой трудовой функцией, влекущей дополнительные требования к специальности либо квалификации работника. Оспариваемые истцами должностные инструкции содержит все необходимые разделы, должностные обязанности, трудовую функцию по занимаемой должности, права и ответственность с учетом произошедших организационно-штатных мероприятий, которые положение истцов не ухудшили, были компенсированы работодателем предоставлением дополнительных отпусков, в выплате премии в повышенном размере, освобождении от дежурств в выходные дни.

Таким образом, оснований для признания должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области должность федеральной государственной службы – старшего помощника руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области от 26.07.2022 года, и должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области должность федеральной государственной службы – старшего инспектора следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению), утвержденной руководителем Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области от 26.07.2022 года, незаконными и не подлежащими применению удовлетворению не подлежат.

Поскольку нарушение трудовых прав истца судом не установлено, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу статьи 237 ТК РФ.

При этом увеличение должностных обязанностей, не возможность их качественного выполнения, обоснованность сокращения штатной единицы инспектор (по финансово-экономической деятельности) и необходимость увеличения штата с учетом объема должностных обязанностей, не являлись предметом судебной проверки в рамках настоящего дела, поскольку в иске ставится вопрос о признании должностных инструкций незаконными и не подлежащими применению в связи с изменением трудовой функции, а также допущенных нарушениях при ее принятии.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО16, Андреевой ФИО17 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании не законными и не подлежащими применению должностных инструкций, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья. Подпись

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года

Судья Е.А. Маклина