Решение по делу № 2-3786/2023 от 22.11.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-003783-36

Дело № 2-3786/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 год город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания - Севрюгиной Е.А.

с участием: истцов: ФИО1 ФИО2

представителя истцов – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего также в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании недействительным распоряжения органа государственной власти и признании права состоять на учете нуждающихся в жилье,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, и с учетом уточнения исковых требований просили суд признать недействительным и отменить Распоряжение Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН / КПП <***> / 920101001) №-р/2023 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 1989 года по 2006 год проходил службу в Органах внутренних дел. Был уволен на пенсию, которая была назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял при УМВД на квартирном учете по улучшению жилищных условий.

В связи с принятием Указа Президентом Российской Федерации от 18 июля 2022 года N 467 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», вступившим в законную силу 01 января 2023 года, (далее по тексту Указ Президента) и ФИО1, как бывшего сотрудника ОВД состоявшего на очереди на получение жилья, и членов его семьи возникло право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента и Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 «Об утверждении Порядка учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116, от 18.07.2022 N 467 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту Порядок), истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя и просили поставить их на учет отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя в адрес ФИО1 за №.1-31/02/23 было направлено Уведомление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее по тексту Уведомление).

Свой отказ орган государственной власти обосновал тем, что ФИО1 намерено ухудшил жилищные условия. Также указали в Уведомлении, что включение в учетное дело супруги ФИО2, сына ФИО4, отца супруги ФИО5 не предусмотрено нормами действующего законодательства.

С таким отказом истцы не согласны, поскольку намеренного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО1 не имеется.

В судебном заседании истцы и их представитель ФИО3 доводы иска поддержали, просили удовлетворить.

Департамент капитального строительства города Севастополя о слушании дела извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечил, направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах ОВД Украины с 1989 года по 2006 год, был уволен на пенсию.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял при УМВД на квартирном учете по улучшению жилищных условий. Решений о снятии с учета уполномоченным органом не принималось, доказательств обратного суду не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Пунктом 2 статьи 3 ГК Российской Федерации определено, что гражданское законодательство состоит из названного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить данному Кодексу и иным законам (пункт 3 статьи 3 ГК Российской Федерации).

На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4 статьи 3 ГК Российской Федерации).

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7 статьи 3 ГК Российской Федерации).

Таким образом, законодателем установлено, что нормы гражданского права содержатся только в федеральных законах, иных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, составляющих гражданское законодательство.

Согласно п/п «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2022 года N 467 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя установить, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, проходившие службу в правоохранительных органах Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, уволенные со службы с правом на пенсию и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 18 марта 2014 г. (за исключением граждан Российской Федерации, названных в подпункте "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя").

В соответствии с п. 7 Указа Президента он вступает в силу с 01 января 2023 г.

При таких обстоятельствах ФИО1 и члены его семьи с момента вступления в законную силу Указа Президента, то есть с 01 января 2023 года, приобрели право на постановку на учет в качестве нуждающихся.

В своем отказе орган государственной власти указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Нахимовским районным судом г. Севастополя по гражданскому делу № по иску ФИО6 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества было вынесено определение об утверждении мирового соглашения, которым прекращено право собственности ФИО1 на <адрес> в г. Севастополе, что и посчитали намеренным ухудшением жилищных условий.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

На основании статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Аналогичные положения содержатся в п. 2.5. Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по созданию условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 15.04.2008 N 258-О-О, от 17.11.2011 N 1543-О-О, от 25.04.2023 N 924-О, и другие).

Учитывая, что раздел совместно нажитого имущества - дома по <адрес> в г. Севастополе был разрешен Нахимовским районным судом г. Севастополя 17 ноября 2020 года, а Указ Президента, согласно которому у ФИО1 и членов его семьи возникло право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, был принят 18 июля 2022 года, вступил в законную силу 01 января 2023 года, то прекращение права собственности на дом на основании судебного акта задолго до принятия Указа Президентом не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий.

Из заключенного мирового соглашения следует, что дом приобретен на личные денежные средства бывшей супруги истца - ФИО6, кроме того, в результате раздела имущества за ФИО1 НГ. признано право собственности в СТ «Сапун-гора», уч. 987, что свидетельствует о реальности раздела имущества, а не умышленном ухудшении жилищных условий с целью получения жилья.

Относительно лиц, которые имеют право стоять вместе с ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо отметить следующее:

Согласно пункта 1.4. Приказа Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 «Об утверждении Порядка учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116, от 18.07.2022 N 467 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в целях учета к членам семьи граждан относятся проживающие совместно с такими гражданами: супруг, дети и родители. Иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

Также определяются члены семьи при подаче заявления о принятии на учет в нормах, которые закреплены в Жилищном и Семейном кодексах.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие с ним супруги, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, признаются членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами нанимателя жилого помещения по договору найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и наймодателя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основывается на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Пункт 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов без специальных полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которую на законном основании занимают их родители либо один из родителей и которая определяется им в качестве их места жительства по соглашению родителей.

Из представленных суду документов усматривается, что истцы проживают по одному адресу, являются родителями несовершеннолетнего, что дает оснований утверждать, что они являются членами одной семьи.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе указано, что такими признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4 статьи 52 Российской Федерации).

По смыслу указанных норм члены семьи определяются на момент подачи заявления.

Из этого следует, что Распоряжение органа государственной власти об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным.

При этом требования в части недействительности Распоряжения Департамента капитального строительства г.Севастополя удовлетворению не подлежат, поскольку Распоряжение принято уполномоченным органом, его принятие фактически имело место.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН / КПП <***> / 920101001) №946-р/2023 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судья /подпись/ Е.П.Матюшева

<данные изъяты>