Дело № 5-492/2025

Постановление

по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Левина З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 04 июня 2025года, в период с 22 мая 2025 года по 04 июня 2025 года главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2 в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений от 27 мая 2024 года № 2405/064-64/266-В/ПВП. В ходе проверки 04 июня 2025 года в 15 час. 15 мин. выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений от 27 мая 2024 года № 2405/064-64/266-В/ПВП, о чем был составлен протокол № 2506-64-064-00031/6/1 от 04 июня 2025 года, то есть ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области ФИО1, главный специалист-эксперт отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении 04 июня 2025 года № 2506-64-064-00031/6/1, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, не явились.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 6 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с 22 мая 2025 года по 04 июня 2025 года главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2 в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений от 27.05.2024 № 2405/064-64/266-В/ПВП.

По результатам проведенной проверки 04 июня 2025 года составлен акт выездной проверки внеплановой № 2505/064-64/29-В/АВП.

В нарушение требований абзаца третьего статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзаца четвертого пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804; пунктов 29 – 33 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МСЧ России от 27 марта 2020 года № 216дсп приложение «Возможная обстановка…» к Плану гражданской обороны территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не разработано, а именно возможная обстановка, складывающаяся при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не нанесена на карту. В нарушение требований абзаца третьего статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; пунктов 29 – 32, 32.9, 32.9.1, 32.9.2, 32.9.3, 33 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216дсп; пунктов 6, 20, 21, 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 года № 2056 План эвакуационных мероприятий в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не разработан, не утвержден и не согласован установленным порядком. В нарушение требований абзаца шестого статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 – ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзацев первого, третьего пункта 4, пункта 5, подпункта «а» пункта 6, пункта 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не созданы.

В нарушение требований абз. 4 п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 20, 23, 27, 28, 30 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 № 2056 работа (деятельность) эвакуационной комиссии Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не организована.

В нарушение требований абзаца четвертого пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; подпункта «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841; пункта 6 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262 подготовка личного состава эвакуационной комиссии Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не проведена.

В нарушение требований абзаца четвертого статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзаца второго пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана.

В нарушение требований абзацев второго, третьего, четвертого пункта 6, абзаца шестого пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пункта 48 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216дсп в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не осуществляется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Срок устранения выявленных нарушений был установлен до 07 мая 2025 года.

Из материалов дела также следует, что нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, указанные в предписании об устранении нарушений от 27.05.2024 № 2405/064-64/266-В/ПВП, устранены не были.

Согласно приказа от 14 мая 2018 года № П64-92/18 «О назначении уполномоченного на решение задач по мобилизационной подготовке и мобилизации и по гражданской обороне в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области» уполномоченным на решение задач по мобилизационной подготовке и мобилизации и по гражданской обороне назначен начальник отдела административного и финансового обеспечения ФИО1, которому поручено организовать работу по мобилизационной подготовке и мобилизации, по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Саратовской области и указаниями центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно разделу 2 «Должностные обязанности» функциональных обязанностей уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в организации, утвержденной 25 июля 2023 года руководителем ТО Росздравнадзора по Саратовской области, уполномоченный работник по ГО организует разработку (разрабатывает), уточняет и корректирует планы ГО (п.1), организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных обязанностей, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в безопасных районах (п.3); организует планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время (п. 7); организует подготовку работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 17); формирует (разрабатывает) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 19).

Согласно разделу 4 «Ответственность» Функциональных обязанностей, уполномоченный работник по ГО несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей (п.1). За нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов уполномоченный работник АО ГО может быть привлечен к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

На основании приказа от 24 июля 2023 года № П64-138/23 «О создании штаба гражданской обороны в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области» создан штаб гражданской обороны, начальником которого назначен начальник отдела административного и финансового обеспечения ФИО1

В соответствии с разделом II «Задачи штаба ГО» Положения о штабе гражданской обороны Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области основными задачами штаба ГО являются: разработка плана ГО Территориального органа, других локальных нормативных документов по ГО и их своевременная актуализация; участие в планировании и проведении мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования Территориального органа в ЧС мирного и военного времени; координация деятельности эвакуационной комиссии Территориального органа, комиссии по повышению устойчивости функционирования Территориального органа и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 раздела IV «Ответственность» Положения о штабе гражданской обороны Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области, начальник штаба ГО несет персональную ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей по управлению штабом ГО и выполнение возложенных на него задач.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от 1000 руб. до 2000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья считает возможным назначить начальнику отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб., поскольку данный вид наказания является достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

начальника отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: получатель – УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области); Банк получателя – ОТЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ// УФК по Саратовской области г. Саратов;

БИК банка получателя средств – 016311121;

№ счета получателя средств (расчетный счет) – 03100643000000016000;

Единый казначейский счет (корреспондентский счет) – 40102810845370000052;

ИНН получателя денежных средств – 6455049650;

КПП получателя денежных средств -645501001;

Номер лицевого счета администраторов дохода областного бюджета – 04602894970;

КБК – 1 16 01193 01 0005 140;

ОКТМО: 63701000;

ОКАТО: 63401000000.

Наименование платежа: штрафы за административные правонарушения в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратов в течение десяти суток.

Судья З.А. Левина