УИД № 19RS0001-02-2022-005349-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21.07.2022 Дело № 2-3981/2022
Абаканский городской суд в г. Абакане в составе:
председательствующего Лемперт И.Н.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия,
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес> РХ ФИО3,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алтайского района РХ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия. Требование мотивирует тем, что прокуратурой Алтайского района в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании автодороги межмуниципального значения с 1 по 7 км <данные изъяты>». Установлено, что в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения требований ГОСТ при эксплуатации автодороги межмуниципального значения «<данные изъяты>», в части наличия выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части, просадок. Названные выше нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью. Просил обязать ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные дефекты намежмуниципальной дороги «<данные изъяты>» с 1 по 7 км.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ООО «НБС-Сибирь».
Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> РХ ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске. Изменила требования в части срока устранения недостатков –до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности – ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала законность иска, указала, что за срок который уточнила процессуальный истец ответчик устранит имеющиеся незначительные недостатки на указанном отрезке дороги «<данные изъяты>».
Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ООО «НБС-Сибирь» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного заседания. От представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес> имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав представителя процессуального истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка обслуживания Государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее - ГКУ РХ «Хакасавтодор») участка с 1 км. по 7 км. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия «<данные изъяты>», по результатам которой установлены нарушения закона.
Так, на проезжей части указанной автомобильной дороги «<данные изъяты>» с 1 км по 7 км имеются просадки, выбоины, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017.
Названные выше нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.
В целях охраны жизни и здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий требуется обеспечить надлежащее содержание и обслуживание автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
В силу требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Перечень работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог определен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее- Приказ).
В соответствии с пп. «в», «д» п. 2 ч. 6 Приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.
В силу требований ст. 6 Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 12 Перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 № 310, автомобильная дорога «Лукьяновка - Кирово - Очуры» (идентификационный номер № 95-ОП-МЗ-95Н-101) относится к государственной собственности Республики Хакасия и является автомобильной дорогой общего пользован межмуниципального значения Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 03.02.2011 № 31 создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасии «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» путем изменен типа существующего Государственного учреждения Республики Хакас «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия», с сохранением его основной цели деятельности.
Согласно п. 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» - учреждение создано; выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренн законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности автомобильных дорогах общего пользования регионального р межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее - автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).
Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.
Одной из основных целей деятельности Учреждения являются поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов; совершенствование и развитие инфраструктуры, материально - технической базы, внедрение перспективных технологий и стандартов, необходимых для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия (п. 2.2. Устава).
От имени Республики Хакасия ГКУ РХ «Хакасавтодор» по результатам электронного аукциона для обеспечения государственных нужд заключило государственный контракт от <адрес> № с ООО «НБС-Сибирь» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения РХ, расположенных в границах <адрес>, в том числе «<данные изъяты>».
С учетом изложенного ГКУ РХ «Хакасавтодор», ООО «НСБ-Сибирь» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «<данные изъяты>», ГКУ РХ «Хакасавтодор» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений.
Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала, что участок дороги с 1 по 2 км межмуниципальной дороги «<данные изъяты>» имеет небольшие недостатки.
Вместе с тем до настоящего времени вышеуказанные недостатки транспортно-эксплуатационного состояния на указанных участках автомобильных дорог не устранены.
Таким образом, ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» не приняты меры к обеспечению транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости, разработка планов обеспечения транспортной безопасности. Указанное создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора <адрес> законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, наличие государственного контракта, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает согласиться со сроком выполнения работ, предложенного процессуальным истцом, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть дороги с 1 по 7 км «<данные изъяты>» в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017, устранив просадки, выбоины в покрытии проезжей части.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия, через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Лемперт
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Н. Лемперт