Дело №5-153/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июля 2023 года город Тула
Судья Центрального районного суда г.Тулы Войтова Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица – заместителя главы администрации МО <адрес> А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции А.А. составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин, должностным лицом – заместителем главы администрации МО <адрес> А.С. допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которое выявлено на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> (км 0+100 – км 0+600) <адрес>. а именно: на проезжей части имеются повреждения покрытия в виде выбоин, площадью более 0,06м? и размерами, превышающим допустимые значения согласно требованиям п.5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р50597-2017. Размеры повреждений (выбоин) составляют: 1-ая выбоина: длина – 100 см, ширина -250 см, глубина – 9,5 см, площадь – 2,5 м?; 2-я выбоина: длина – 200 см, ширина – 105 см, глубина – 8 см, площадь – 2,1 м?. Данные выбоины затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. На участке от <адрес> до <адрес> (км 0+100 – км 0+600) <адрес> в нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.25, 1.6, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На участке <адрес> км 0+426 <адрес> в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.
Для рассмотрения дела об административном правонарушении А.С. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Государственный инспектор дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> обстоятельства, указанные в протоколе подтвердил. Полагал возможным назначить А.С. наказание в виде административного штрафа.
Исходя из положений ст.25.15 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования национальных стандартов в области безопасности дорожного движения подлежат обязательному исполнению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями пункта 2 статьи 12 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаемся на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.3 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии ст.12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного Движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
«Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 <*> и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2. (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.
Согласно п. 1.14.1, 1.14.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.
Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 35 минут должностным лицом – заместителем главы администрации МО <адрес> А.С. допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которое выявлено на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> (км 0+100 – км 0+600) <адрес>, а именно: на проезжей части имеются повреждения покрытия в виде выбоин, площадью более 0,06м? и размерами, превышающим допустимые значения согласно требованиям п.5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р50597-2017. Размеры повреждений (выбоин) составляют: 1-ая выбоина: длина – 100 см, ширина -250 см, глубина – 9,5 см, площадь – 2,5 м?; 2-я выбоина: длина – 200 см, ширина – 105 см, глубина – 8 см, площадь – 2,1 м?. Данные выбоины затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. На участке от <адрес> до <адрес> (км 0+100 – км 0+600) <адрес> в нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.25, 1.6, предусмотренная проектом организации дорожного движения. На участке <адрес> км 0+426 <адрес> в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.
В связи с наличием вышеуказанных недостатков в организации дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции А.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В рамках проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которым назначено время составления административного протокола в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО <адрес> А.С.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции А.А. составлен протокол об административном правонарушении <адрес>.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; схемой места совершения административного правонарушения; схемой измерения и ведения фотосъемки; объяснениями А.С.; должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации муниципального образования <адрес>; распоряжением о приеме работника на работу; фотоматериалами.
Оснований ставить под сомнение и не доверять письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, не имеется.
Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку протокол составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, в материалах дела не имеется.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ являются, в том числе, должностные и юридические лица, ответственные за производство работ. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное лицо, обязанное обеспечить надлежащее содержание дорог в безопасности для дорожного движения
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции муниципального служащего администрации муниципального образования <адрес>, замещающего должность – заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> в обязанности А.С. входит обеспечение реализации полномочий администрации муниципального образования <адрес>: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности и организация выполнения мероприятий по разработке программ энергоресурсосбережения, содержания дорог и дорожного строительства, благоустройства, других программ и мероприятий в соответствии со своей компетенции; деятельность в сфере благоустройства, дорожного хозяйства, развития транспортного обслуживания, расширения услуг связи, газификации в муниципальном образовании; организации и подготовки документов для проведения конкурсов по ремонту и строительству на объектах в сфере дорожного хозяйства; обеспечение контроля за обеспечением пожарной безопасности и безопасности дорожного движения на территории городского округа.
При таких данных, А.С., являясь заместителем главы администрации МО <адрес>, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.
Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Оснований, при которых А.С., привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с частью 2.2. и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 названного Кодекса, не усматривается.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности содеянного, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5,3.7, 12.34, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать должностное лицо – заместителя главы администрации МО <адрес> А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей).
Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, А.С., что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст.32.2 КоАП РФ сроки, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.В.Войтова