№5-365/2022
УИД11MS0021-01-2022-002759-13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.,
при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,
рассмотрев в с.Выльгорт 11 ноября 2022 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Часово» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии №, выданный <дата> <адрес> код подразделения №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
установил:
29.08.2022 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Сыктывдинскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Часово» ФИО1, из которого следует, что в период с 24.02.2022 по 29.03.2022 администрация сельского поселения «Часово», по адресу: <адрес>, потребляла электроэнергию без её учета, путем бездоговорного потребления энергопринимающими устройствами. В результате противоправных действий ПАО «Россети Северо-Запад» причинен имущественный ущерб на сумму 104 264 рубля 54 копейки.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава сельского поселения «Часово» ФИО1, представившая письменные пояснения по делу и участвуя ранее в судебном заседании, признавшая вину, а также представители потерпевшего ПАО «Россети Северо-Запад» и ОМВД России по Сыктывдинскому району, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направились.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Положениями ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в том числе за самовольное подключение к электрическим сетям, либо самовольное (безучетное) использование электрической, энергии, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.
Согласно абз. 13 п. 2 названных Основных положений № 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
Из материалов дела следует, что 29.03.2022 работниками производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми проведена проверка на предмет выявления хищения электроэнергии путем ее неучтенного (безучетного и бездоговорного) потребления, в ходе которой выявлено хищение электроэнергии путем ее бездоговорного потребления энергопринимающими устройствам, принадлежащими администрации сельского поселения «Часово» по объекту: <адрес>.
Хищение электроэнергии путем ее бездоговорного потребления, возникло в результате самовольного подключения к электросетям, о чем составлен соответствующий акт ЮЭС-15105 от 29.03.2022.
Указанный акт направлен в адрес администрации сельского поселения «Часово».
В информационном сообщении, направленном администрацией сельского поселения «Часово» в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» от 29.04.2022, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указало, что администрация принимает на себя обязательство в ближайшее время оформить в установленном законом порядке прибор учета и включить в приложение к договору № «Перечень точки поставки, объектов, приборов учета, измерительных комплексов, параметров, по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию». При этом, администрация не согласна с расчетами, произведенными ПАО «Россети Северо-Запад».
Вина главы сельского поселения «Часово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении СК № от 29.08.2022; актом №ЮЭС-15105 от 29.03.2022 о неучетном (бездоговорном) потреблении электрической энергии, в котором также содержится схема подсоединения; сообщением администрации сельского поселения «Часово», уставом администрации сельского поселения «Часово», фотоматериалами, а также пояснениями привлекаемого к административной ответственности лица.
Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.
В силу ст. 19, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно абз. 14 ст. 2 названного Закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Решением Совета сельского поселения «Часово» от 06.10.2021 № V-1/5-5 главой сельского поселения «Часово» избрана ФИО1
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о виновности главы администрации сельского поселения «Часово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При определении вида наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В тоже время имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, поведения привлекаемого лица, суд приходит к выводу о назначении главе сельского поселения «Часово» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено.
Основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, о чем просила ФИО1, отсутствуют, поскольку указанная норма распространяется только на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и их работников, к числу которых ФИО1, являющаяся должностным лицом органа местного самоуправления, не относится.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении, в том числе и исходя из характера общественной опасности совершенного деяния, данная совокупность обстоятельств не усматривается.
При этом назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, невозможно, поскольку часть 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допускающая такую возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусматривает условие применения данной нормы, а именно минимальный размер административного штрафа для должностных лиц должен составлять не менее сорока тысяч рублей.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать главу сельского поселения «Часово» - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по РК (МВД по РК)
КПП 110101001; ИНН <***>; ОКТМО 87628000
Номер счета получателя платежа 03100643000000010700 в Отделение-НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике
БИК 018702501; Кор./сч. 40102810245370000074; КБК 18811601071010019140
УИН 18880211220151126890
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства Сыктывдинского районного суда Республики Коми (ул. Д.Каликовой, д. 47, каб. 1, с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Долгих