дело № 2-61/2023;
33-6170/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области), указав, что 19 июля 2022 года он подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 5 сентября 2022 года в назначении пенсии ему было отказано.
С учетом уточнения исковых требований просил:
1) признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 5 сентября 2022 года незаконным в части невключения в стаж следующих периодов работы (учебы), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение:
- с 22.10.1984 по 17.07.1985 года – учеба в *** г. Актюбинска (8 месяцев 25 дней);
- с 13.03.1992 по 31.01.1994 – работа электросварщиком в СУ «***» треста «***» (1 год 10 месяцев 19 дней);
- с 16.12.1994 по 22.10.1998 – работа сварщиком в ФИО3» (3 года 10 месяцев 7 дней);
- с 22.11.1999 по 15.05.2000– работа сварщиком в МУП «***» (5 месяцев 24 дня);
2) обязать ответчика включить истцу стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды;
3) назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18 августа 2022 года.
Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 19 июля 2022 года ФИО1 обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Кваркенском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В назначении указанной пенсии заявителю было отказано решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 5 сентября 2022 года в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 9 лет 6 месяцев 18 дней (требуется 12 лет 6 месяцев). В специальный стаж не включены периоды учебы в СПТУ № 10 с 22.10.1984 по 17.07.1985; работы с 13.03.1992 по 31.01.1994 в СУ «***» треста Актюбжилстрой в качестве электросварщика; работы с 16.12.1994 по 22.10.1998 и с 22.11.1999 по 15.05.2000 в МПП Жилищно-коммунальное хозяйство в качестве сварщика.
Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода учебы с 1.09.1982 по 17.07.1985, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом «з» и абзацами четырнадцатым и шестнадцатым пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, установив, что за периодом обучения у истца следовала работа по Списку № 2 от 22 августа 1956 года, продолжительность которой по состоянию на 31 декабря 1991 года составила 4 года 2 месяца, при этом продолжительность зачтенных в добровольном порядке ответчиком в специальный стаж истца периода учебы по 21 октября 1984 года и периода службы армии также составляет 4 года 2 месяца, отказал в его в удовлетворении.
Рассматривая требования истца о включении в льготный стаж периода его работы с 29.08.1989 по 31.01.1994 (в исковом заявлении окончание периода ошибочно указано как 24.10.1994) электросварщиком в СУ «***» треста Актюбжилстрой, суд первой инстанции исходил из того, что часть спорного периода, а именно с 29.08.1989 по 12.03.1992 засчитана ответчиком в указанный стаж в добровольном порядке, при этом как представленными истцом доказательствами, в частности трудовой книжкой, архивными справками, выданными Государственным архивом Актюбинской области, так и компетентным органом Республики Казахстан не подтверждается льготный характер его работы в период с 13.03.1992 по 31.01.1994 по профессии, предусмотренной Списком № 2 1991 года, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части не усмотрел.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периода работы сварщиком ФИО4 с 15.12.1994 по 22.10.1998 и с 22.11.1999 по 15.05.2000, суд принял во внимание, что один день (15.12.1994) был включен пенсионным органом в специальный стаж истца по причине его совпадения с периодом работы истца газоэлектросварщиком в АО «***», однако в отношении невключенных периодов работы материалы дела не подтверждают полную занятость истца на работах, предусмотренных Списком № 2.
Отклоняя доводы истца о том, что сведения о периоде работы с 1.01.1998 по 30.10.1998 отражены в выписке из индивидуального лицевого счета с кодом льготных условий труда, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж истца, суд указал, что данный период имел место до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, льготный характер работы должен быть подтвержден соответствующими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы о наличии оснований для включения в специальный стаж периода с 13.03.1992 по 31.01.1994 судебная коллегия не соглашается с ними ввиду следующего.
20 декабря 2019 года государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном, заключено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, которое применяется в отношении трудящихся и членов семьи и распространяется на указанные в нем в отношении каждого члена Евразийского экономического союза виды пенсий, определяя порядок формирования пенсионных прав, их реализации и иные вопросы в области пенсионного обеспечения.
Указанное Соглашение вступило в силу с 1 января 2021 года.
Между тем, статьей 12 Соглашения Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992 года).
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 1991 года, предусмотрены электросварщики ручной сварки, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.
Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Как следует из материалов дела, истцом представлена трудовая книжка, из которой следует, что ФИО1 1 сентября 1989 года принят газоэлектросварщиком 3 разряда в СУ «***» треста Актюбжилстрой в связи с возвращением из СА (Пр. № 84 от 01.09.1989 года); 31 января 1994 года уволен по собственному желанию в связи с переездом в другую Республику (Пр. № 6к от 27.01.1994). Также имеется запись от 1 января 1990 года о присвоении ФИО1 четвертого разряда газоэлектросварщика.
Кроме того, в подтверждение данного периода истцом представлены архивные справки, выданные государственным архивом Актюбинской области.
Так, в архивной справке от 16 июля 2007 года государственный архив Актюбинской области сообщает, что по документам СУ «***» треста «***» о работе ФИО1 имеются следующие сведения, в том числе: приказ № 89 от 28 августа (так в документе) 1989 года принять т.ФИО1 электросварщиком 3 разряда бр.ФИО5 с 29 августа 1989 года в связи с возвращением из СА; приказ № 7 от 24 января (так в документе) 1994 года уволить тов.ФИО1 г/эл.сварщика с 24 января 1994 года по ст.32 КЗОТ РК по собственному желанию (л.д. 81-82).
Обращаясь за назначением страховой пенсии по старости, ФИО1 ссылался на то, что в спорные периоды работал на ручной сварке, поскольку других видов сварки не было.
Как следует из пенсионного дела истца, архивная справка Государственного архива Актюбинской области от 19 ноября 2021 года о трудовом стаже ФИО1 содержит сведения о спорных периодах работы истца, в том числе в личной карточке формы Т-2, должность ФИО1 указана как г/эл.сварщик 3 разряда. Указать постоянную занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), имеются ли совмещения, вид применяемой сварки, указать периоды работы, включение которых в специальный стаж не предусмотрены законодательством (учебные отпуска, курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни, отпуска по уходу за ребенком и т.д.) штатные расписания, тарификационные списки, технической документации на сварочный аппарат, табель учета рабочего времени не представляется возможным, так как областной государственный архив такими сведениями не располагает.
Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых по-разному указана профессия истца, не подтверждается его работа в качестве электросварщика и его постоянная занятость на видах сварки, которые предусмотрены Списком № 2 1991 года.
С учетом изложенного, работа истца с 13.03.1992 по 31.01.1994 правомерно не включена судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Вопреки доводам апелляционной жалобы включение в специальный стаж без дополнительного подтверждения периодов работы до 13 марта 1992 года не свидетельствует о неправильном применении норм права, поскольку включение пенсионным органом при рассмотрении заявления истца о досрочном назначении пенсии в специальный стаж других периодов предметом рассмотрения данного дела не является.
Ссылка в апелляционной жалобы на абзац второй пункта 11 указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», содержащий предписание о том, что периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) после 1 января 1992 года не включаются в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии, которые противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 9 июня 2016 года по делу № АКПИ16-452, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Как видно из решения пенсионного органа, период учебы истца в СПТУ № 10 был включен в специальный стаж истца в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, что соответствует абзацу 16 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года № 590.
Между тем, вывод суда об отказе во включении в стаж работы с тяжелыми условиями периода работы, отраженного в выписке из индивидуального лицевого счета с кодом льготных условий, основан на ошибочном толковании норм материального права и сделан без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Фонда по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него лице сведения и документы, в том числе, периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3).
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Из приведенных нормативных положений следует, что период работы, имевший место до регистрации лица в качестве застрахованного лица, может быть подтвержден как сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период, так и документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 27 января 2023 года, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 19 июля 1999 года, период его работы в МУП «***» с 1.01.1998 по 22.10.1998 отражен с кодом льготных условий.
Учитывая, что страхователь представил сведения в отношении истца с указанием кода льготных условий труда и доказательств, опровергающих достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ответчиком не представлено,по судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом неправомерно отказано в удовлетворении требования о включении периода с 1.01.1998 по 22.10.1998 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене.
Таким образом, имеются основания для включения периода работы истца с 1.01.1998 по 22.10.1998 сварщиком в МУП «***» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с учетом которого стаж истца на соответствующих работах составит более 10 лет, что достаточно для возникновения у истца права на указанную пенсию в возрасте 56 лет.
Поскольку возраста 56 лет истец достиг 18 августа 2023 года, то с указанной даты имеются основания для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, решение суда в данной подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года отменить в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 1.01.1998 по 22.10.1998, и назначении пенсии.
Принять в данной части новое решение.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.1998 по 22.10.1998 сварщиком в МУП «***» и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 18 августа 2023 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.
Председательствующий Л.В. Морозова
Судьи М.В. Булгакова
С.А. Устьянцева