Дело № 2а-29/2023

32RS0001-01-2021-002995-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.И.,

при секретаре Лосинец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска, главе Брянской городской администрации ФИО7 об оспаривании ненормативного правового акта и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что каждому из истцов принадлежат на праве собственности земельные участки в ТСН «Рассвет». По обращению истцов о переводе вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков – для индивидуального жилого строительства, по результатам публичных слушаний Брянской городской администрацией принято Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков. Считают, что пункты 1.13, 1.15, 1.16, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25 Постановления Брянской городской администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ, касающиеся истцов, не соответствуют федеральному законодательству и муниципальному правовому акту, в связи с чем, просят отменить вышеуказанные пункты Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Брянскую городскую администрацию выдать разрешение на условно-разрешенный вид использования их участков – для индивидуального жилищного строительства.

При рассмотрении дела определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена умерших истцов ФИО8 и ФИО9 на их правопреемников ФИО4 и ФИО3 соответственно.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, глава Брянской городской администрации ФИО7

При рассмотрении дела истцы: ФИО1, действующая от своего имени и от имени ТСН «РАССВЕТ-ГАЗ», ФИО2 и их представитель – Р. заявленные требования подержали, настаивали на их удовлетворении. При этом полагают, что нарушены права истцов, так как им было отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельных участков, где расположены их объекты недвижимости, которым был присвоен статус индивидуальных жилых домов. При этом считают, что нарушена процедура вынесения постановления, процедура назначения и проведения публичных слушаний, а так же не учтено, что жилые дома истцов подключены к газоснабжению и электроснабжению, ходит общественный транспорт. Полагают, что на территории их ТСН имеется возможность обустройства дорог шириной более чем 6 метров.

Представитель административных ответчиков Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации – ФИО10 иск не признала. Доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, поддержала. Так она считает, что права истцов не нарушены, поскольку для рассмотрения их обращений были назначены публичные слушания, о которых были уведомлены все заинтересованные лица. По результатам проведенных слушаний принято Постановление, в том числе по заявлениям истцов. Процедура принятия Постановления соответствует действующему законодательству. При этом просила учесть, что согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, в зоне Ж5 разрешено возведение жилого дома с правом регистрации и проживания. Поскольку истцами не предоставлено доказательств нарушения их прав в иске просила отказать.

Истцы – ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, глава Брянской городской администрации – ФИО7, представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, представитель СНТ «Рассвет» не явились, уведомлены надлежаще.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения части 6 статьи226КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что истцам на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, относящиеся к землям ТСН «РАССВЕТ-ГАЗ» (ранее ТСН «Рассвет»):

- ФИО1 – участок №, площадью 890 кв.м, с кадастровым номером № и участок №, площадью 680 кв.м, с кадастровым номером №;

- ФИО2 – участок №, площадью 1369 кв.м, с кадастровым номером №

- ФИО3 – участок №, площадью 1030 кв.м, с кадастровым номером №

- ФИО4 – участок №, площадью 1073 кв.м, с кадастровым номером №;

- ФИО5 – участок №, площадью 682 кв.м, с кадастровым номером №

- ФИО6 – участок №, площадью 676 кв.м, с кадастровым номером №

Указные земельные участки расположены в зоне Ж-5 – Зона садово-огородных участков, и имеют разрешенный вид использования – для ведения садоводства.

Истцы обратились в Брянскую городскую администрацию с заявлениями о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков (для индивидуального жилищного строительства) в отношении принадлежащих им земельных участков.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Так, оспариваемым Постановлением № 1506-п от 21.05.2021 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства» (далее – Постановление № 1506-п), содержащим ссылки на Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа город Брянск, Положение о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2020 № 137, Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков истцов (пункты 1.13, 1.15, 1.16, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, исследование вопроса о соответствии оспариваемого решения административных ответчиков требованиям действующего законодательства и наличие нарушения в связи с этим прав административных истцов, в силу вышеуказанных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входит в предмет исследования суда.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков истцов. Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Брянск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении публичных слушаний истцы уведомлены, что подтверждено материалами дела. При этом суд, учитывает, что истец ФИО1 при рассмотрении дела подтвердила тот факт, что она присутствовала на проходивших публичных слушаниях.

На публичных слушаниях был рассмотрен вопрос о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков истцов, что подтверждено заключением о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в муниципальной газете «Брянск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании комиссии Брянской городской администрации по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) подведены итоги состоявшихся публичных слушаний.

Комиссия решила рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков истцов, в виду того, что согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), изменение разрешенного использования земельных участков, предоставленных для садоводства, на индивидуальное жилищное строительство возможно только на основании утвержденного в установленном порядке проекта планировки соответствующей территории при выполнении условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи и статьи 15 настоящих Правил

На территорию ТСН «Рассвет» (в настоящее время ТСН «РАССВЕТ-ГАЗ») проект планировки не разрабатывался и не утверждался.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основными техническими регламентами для малоэтажной жилой застройки являются СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно разделу 4 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» п. 4.2 «Улично-дорожная сеть» СП 30-102-99, планировочное решение малоэтажной застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта (в том числе и спецслужб города – скорая помощь, служба МЧС, почта, полиция и т.д.) ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках (п. 4.2.3), а также улично-дорожная сеть территорий малоэтажного жилищного строительства должна быть увязана с системой улиц и дорог, предусмотренной генеральным планом поселений (п.4.2.1).

В соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях применяется от 15 до 30 м.

Расположение садовых участков истцов, вопреки их доводам приведенным при рассмотрении дела, не соответствует требованиям СП 30-102-99 и СП 42.13330.2016.

Исходя из указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

С учетом указанных выше рекомендаций, Глава Брянской городской администрации принял решение об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства) земельных участков истцов, что нашло свое отражения в пунктах 1.13, 1.15, 1.16, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25 Постановления №-п, которые оспаривают истцы.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями частей 1 - 3, 6 статьи 37, ч. ч. 1 - 4, 7 - 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 15, 32 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, установил, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом; вынесено по итогам публичных слушаний; заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует части 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит мотивы не предоставления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участков; при принятии оспариваемого постановления Главой города учтены рекомендации Комиссии, что прямо следует из текста оспариваемого постановления. В связи с указанным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления незаконным.

Доводы истцов и их представителя относительно нарушения установленного вида разрешенного использования земельных участков, поскольку истцы владеют индивидуальными жилыми домами, суд не принимает, так как на территории дачного земельного участка разрешается возведение жилого дома с правом регистрации проживания (ст.32 Правил).

Более того, суд учитывает пояснения заинтересованного лица – представителя СНТ «Рассвет» ФИО11, данные при рассмотрении дела, о том, что истцы получали земельные участки из земель, выделенных СНТ «Рассвет», а потом отделились от их общества. Земельные участки истцов, входящих в ТСН «РАССВЕТ-ГАЗ» расположены вперемешку с земельными участками СНТ «Рассвет», собственники которых не желают менять разрешенный вид использования земельных участков на условно разрешенный вид использования (для индивидуального жилищного строительства). ФИО11 возражал против заявленных требований в связи с вышеизложенным, а также по тем основаниям, что проезды вдоль дач не имеют достаточной ширины для организации уличной сети.

При этом само по себе несогласие с постановлением не может являться основанием для признания такого решения муниципального органа незаконным.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска, главе Брянской городской администрации ФИО7 об оспаривании ненормативного правового акта, признании пунктов 1.25, 1.24, 1.15, 1.23, 1.16, 1.22 и 1.13 Постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п несоответствующими федеральному законодательству и муниципальному нормативно-правовому акту, возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Юдина

В окончательном виде решение суда изготовлено – 22.02.2023.