Решение по делу № 2-1552/2023 от 13.12.2023 - о признании противоправными действий по розничной торговле никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, обязании прекратить противоправные действия по розничной торговле никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, обязании предоставления сведения для потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Дело №2-1552/2023

УИД:28RS0023-01-2023-001873-45

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправными действий по розничной торговле никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, обязании прекратить противоправные действия по розничной торговле никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, обязании предоставления сведения для потребителей через средства массовой информации или иным способом

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратилось в суд с настоящим иском, указав, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16 мая 2018 года, согласно выписке из ЕГРИП, один из дополнительных видов деятельности (ОКВЭД): 47.11 торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах. Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что 02.11.2023 г. в их адрес поступило обращение гражданина К. о реализации табачной продукции и никотинсодержащей продукции с нарушением действующего законодательства в торговых объектах города Тында, один из которых объект торговли - магазин б/н, расположенный по адресу: <адрес>, К. «А», в котором деятельность по реализации табачной продукции и никотинсодержащей продукции осуществляет ИП ФИО3. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении ИП ФИО3 установлено, что ИП ФИО3 осуществляет розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией по адресу: <адрес>, К. «А» с выкладкой и демонстрацией табачной продукции и никотинсодержащей продукции в нарушение ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ. Деятельность по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, осуществляемая с нарушением Федерального закона № 15-ФЗ, наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, а также подвергает потребителей, имеющих намерение обратиться для заключения договора розничной купли - продажи к ИП ФИО3, опасности причинения вреда здоровью в будущем. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено ограничение на проведение контрольных (надзорных) мероприятий государственными органами, в связи с чем проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках государственного контроля (надзора) в 2023 году не допускается. Управление Роспотребнадзора по Амурской области в качестве меры, обязательной для зашиты прав и законных интересов других лиц, полагает необходимым принять решение о прекращении противоправных действий индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП №, по розничной торговле никотинсодержащей продукцией в магазине б/н, расположенном по адресу: <адрес>, К. «А», с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции. Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что Ответчик в течение длительного времени осуществляет продажу никотинсодержащей продукции с нарушением обязательных требований и продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан, нарушает права потребителей, а определить или индивидуализировать круг лиц, являющихся потребителями в магазине б/н по адресу: <адрес>, К. «А» не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределённого круга лиц. На основании изложенного просит суд признать действия ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно розничной торговле никотинсодержащей продукцией в магазине б/н по адресу: <адрес>, К. «А» с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия, а именно: розничную торговлю никотинсодержащей продукцией в магазине б/н по адресу: <адрес>, К. «А» с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции; обязать ИП ФИО3 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО3 не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, суд считает, что ответчик ФИО3 надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, а риск неполучения судебной корреспонденции возложены на ответчика.

На основании положений ст. 233 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что ИП ФИО3 не были устранены выявленные нарушения законодательства по продаже табачной продукции, просила суд удовлетворить исковые требования.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Приказом №752 от 10.07.2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, являющимся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Положением, в том числе, определены следующие полномочия Управления в установленной сфере деятельности: федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (п. 8.18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года №1100 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), согласно пункту «ж» статьи 70 которого государственный контроль (надзор) осуществляется посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 752, Управление предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей" - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах полномочий обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Федеральным законом N 52-ФЗ установлено, что хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй ст. 11, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39).

В соответствии с пп. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Положения требований ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ, носят императивный характер, устанавливающие запрет на розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, в торговом объекте, а п. 1, ч. 1 статьи 9 Закона РФ N 2300-1 установлена обязанность продавца довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, путем размещения такой информации на вывеске.

На основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, текст, которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, в адрес территориального отдела Управления Руководителю Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах 02.11.2023 года поступило обращение гражданина К. №40/пр-12-2023 из содержания которого следует, что в торговых точках города Тында, в том числе ИП ФИО4 (<адрес> «А»,осуществляется торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции. Просит принять меры по соблюдению требования по реализации данной продукции, т.к. открытая выкладка и демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции является нарушением Федерального закона № «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

С учетом поступившей информации, 07.11.2023г. начальником Управления выдано задание №909 с целью проведения оценки достоверности сведений и установления факта реализации никотинсодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции провести выездное обследование по адресу: <...> К. «А». Установлен срок проведения контрольного мероприятия 07.11.2023 года по 07.11.2023 года. В ходе проведения выездного обследования надлежит осуществить следующие действия: в соответствии с положением о виде контроля: осмотр.

Из протокола осмотра от 07.11.2023 года следует, что торговый объект - магазин б/н по адресу: <адрес>, К. «А» является одноэтажным отдельно стоящим зданием. В помещении магазина имеется стеклянная витрина, в котором представлены к продаже следующие товары: карты игральные, одноразовые медицинские маски, пальчиковые батарейки, жевательный мармелад, а также одноразовые электронные сигареты со вкусом «Манго». В торговом зале отсутствует перечень продаваемой никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Таким образом, в магазине б/н, расположенном по адресу: <адрес>, К. «А» индивидуальным предпринимателем ФИО3 осуществляется реализация никотинсодержащей продукцией и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с открытой выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции, что является нарушением ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потреблена никотинсодержащей продукции».

Осмотр магазина б/н, расположенного по адресу: <адрес>, К. «А» ИП ФИО3 проведён 07.11.2023 г. При осуществлении осмотра применялись способы фиксации вещественных доказательств: Фотосъемка производилась на телефон «Samsung» Galaxy S3 при естественном освещении .

В качестве подтверждения в материалы дела представлена фототаблица к протоколу осмотра от 07.11.2023 г. по результатам выездного обследования на основании задания на выездное обследование № 909 от 07.11.2023 г. в магазине б/н ИП ФИО2, расположенном по адресу: <адрес> К. «А».

В судебном заседании представитель истца указала, что каким-либо образом пресечь нарушение законодательства со стороны ответчика Управление возможности не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту - Постановление) введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 года №248 и Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ.

Пунктом 1 Постановления установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2018 года. Один из дополнительных видов деятельности (ОКВЭД): 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО3 осуществляла розничную торговлю никотиносодержащей продукции в магазине б/н, расположенном по адресу: <адрес>, К. «А» в открытой выкладке с демонстрацией таковой, что не соответствует действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие исковые требования.

Несоблюдение ответчиком установленных законодательством об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака требований создает угрозу возникновения, а также обострения различных массовых неинфекционных заболеваний среди населения, кроме того Ответчик осуществляя торговлю с нарушением требований закона о защите прав потребителей, нарушает права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о продавце.

В силу ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителя» за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку деятельность ответчика нарушает требования закона, направленного на нарушение прав потребителей в части реализации никотиносодержащей и табачной продукции, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения, в связи с чем, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд полагает необходимым обязать ИП ФИО3 довести решение суда в средствах массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования г. Тында подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд в размере 300 рублей за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и никотинсодержащей продукции», а именно розничной торговле никотинсодержащей продукцией в магазине по адресу: <адрес>. К. «А» с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), прекратить противоправные действия, а именно розничную торговлю никотинсодержащей продукцией в магазине по адресу: <адрес>, К. «А» с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Тындинский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения принятого в окончательной форме, представив доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Боярчук И.В.

В окончательной форме решение принято 19 декабря 2023 года