В окончательной форме решение суда принято 25 августа 2022 года
Дело № 2а-3381/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 22 августа 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 26.05.2022 года № 1865-п; возложении на Администрацию города Ялта обязанности рассмотреть его заявление от 02.10.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка с кад. номером №, площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: .
Исковые требования мотивированы тем, что решением суда от 30.03.2017 года за ним было признано право на завершение оформления права, в том числе в отношении земельного участка с кад. номером № по адресу: . На основании решения суда он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность. Решением Ялтинского городского суда от 15.01.2021 года было признано незаконным бездействие Администрации города Ялта по нерассмотрению его заявления и обязано в течение 20 дней рассмотреть его по существу. В связи с неисполнением Администрацией города Ялта решения суда в добровольном порядке, 05.04.2021 года им были получены исполнительные листы. Вместе с тем, вместо рассмотрения по существу его заявления, Администрацией города Ялта было подано в Госкомрегистр заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета и принято 28.07.2021 года постановление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием о нем сведений в ЕГРН. Решением Ялтинского городского суда от 30.09.2021 года, с учетом внесенных в него изменений судом апелляционной инстанции, действия Администрации города Ялта, направленные на исключение из ЕГРН сведений о земельном участке, а также постановление об отказе в предоставлении ему земельного участка были признаны незаконными. Администрацию города Ялта было обязано выполнить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и повторном рассмотрении его заявления. Вместе с тем, 26.05.2022 года Администрацией города Ялта ему было вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием о нем сведений в ЕГРН. При этом решение суда в части выполнения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет было ответчиком проигнорировано. Считает решение ответчика незаконным, противоречащим вступившему в законную силу судебному акту, направленными исключительно на уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного решения и создание ему препятствий в реализации права на приобретение в собственность земельного участка.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Судом установлено, что заочным решением Белогорского районного суда Республики Крым от 30 марта 2017 года за ФИО2 признано право, в том числе на завершение оформления права на его имя земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, кадастровый №, расположенного по адресу: .
Решение суда вступило в законную силу 11 мая 2017 года.
Сведения о земельном участке с кад. номером № были внесены в ЕГРН 04.03.2015 года, характер сведений «временный».
03 октября 2019 года ФИО2 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность вышеуказанный земельный участок, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, на основании вышеуказанного судебного решения.
Судом также установлено, что решением Ялтинского городского суда от 15 января 2021 года, вступившим в законную силу 2 марта 2021 года было признано незаконным бездействие Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО2 от 02 октября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав; возложена обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу его заявление.
05 апреля 2021 года в отношении Администрации города Ялта был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения Ялтинского городского суда от 15 января 2021 года.
18.06.2021 года, на основании заявления Администрации города Ялта, земельный участок с кад. номером № был снят с кадастрового учета.
Постановлением Администрации города Ялта № 1821-п от 28 июня 2021 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кад. номером №.
Решением Ялтинского городского суда от 30 сентября 2021 года, с учетом изменений, внесенных в него Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 31 января 2022 года: были признаны незаконными действия Администрации города Ялта, направленные на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кад. номером №, площадью 98 кв. метров, расположенном по адресу: ; признано незаконным постановление Администрации города Ялта от 28.06.2021 года № 1821-п об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: ; обязано Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.10.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: , в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, а также совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № и расположенного по адресу: , снятого из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению Администрации .
14 марта 2022 года вышеуказанное судебное решение было направлено в Администрацию города Ялта, для исполнения.
Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления истца, постановлением Администрации города Ялта № 1865-п от 26 мая 2022 года ФИО2 вновь было отказано в передаче в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. При этом приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Более того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № 2а-3711/2021 года установлено, что снятие земельного участка, испрашиваемого истцом, с кадастрового учета и исключение из ЕГРН сведений о нем явилось следствием злоупотребления Администрацией города Ялта своими правами и ее незаконными действиями, направленными на снятие земельного участка с кадастрового учета.
При этом судом, с целью восстановления нарушенных прав истца, была возложена на Администрацию города Ялта обязанность совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № и расположенного по адресу: .
В соответствии со ст. 16 Кодекса Административного судопроизводства, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем, ответчиком, вместо исполнения судебного акта в части повторного формирования земельного участка, вновь было принято решение об отказе в передаче его в собственность истца по тем же основаниям, которые уже были признаны незаконными решением Ялтинского городского суда от 31 января 2022 года.
В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
По смыслу приведенных норм для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 52-КГ16-4, под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. К одному из них относится материальный вред, который подразумевает всякое умаление материального блага (в частности, уменьшение или утрату дохода, необходимость новых расходов).
Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией города Ялта постановление было принято ответчиком с целью уклониться от исполнения вступившего в законную силу судебного решения и воспрепятствовать истцу в оформлении права на земельный участок, создании препятствий для рассмотрения его заявления по установленной Законом процедуре.
Данные действия ответчика являются незаконными, недобросовестными и имеющими признаки злоупотребления правом, а исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Ялта обязанность по повторному рассмотрению его заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 26.05.2022 года № 1865-п об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: .
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.10.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 98 кв. метров, расположенного по адресу: .
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова