Дело № 2а-287/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года ст.Преградная
Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - судьи Узденовой И.Б.
при секретаре Федьковой О.Д.,
с участием
старшего помощника прокурора Урупского района КЧР Чинцова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия улично-дорожной сети на территории <адрес> требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Урупского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района КЧР проведена проверка исполнения адми- нистрацией Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами ответчика требований, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
В соответствии со статьей 1 Закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 2 вышеназванной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 1Э1-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 вышеназванной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с распоряжением главы администрации Урупского муниципального района № 228-р от 24.12.2021 «О передаче недвижимого имущества из собственности (казны) Урупского муниципального района в собственность (казну) Преградненского сельского поселения» из казны Урупского муниципального района в собственность (казну) Преградненского сельского поселения передан перечень недвижимого имущества (автодорог), среди которых автодорога по ул. Полевая ст. Преградная общей протяженностью 443 м, указанная в обращении М.О.Н.
В соответствии со статьей 50 вышеуказанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица.
В силу статей 2 и 3 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
На основании пункта 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог
В содержание автомобильных дорог входит совокупность мероприятий по поддержанию в соответствующем состоянии автодорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 17«Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, сооружений, обязаны, обязаны содержать их в таком состоянии, которое бы обеспечивало безопасность для движения, для чего принимаются соответствующие стандарты, нормы и правила.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
В ходе проверки на автомобильной дороге местного значения по ул. Полевая в ст. Преградная Урупского района выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: от дома №2 до дома №8 в нарушение требований п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части дороги имеет дефекты земляного полотна и дорожной одежды, деформации и разрушения покрытия проезжей части (искажение, изменения профиля, просадки), а также отсутствует стационарное электрическое освещение. ул. Полевая от дома № 2 до дома №8 в нарушение п.6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы» отсутствует стационарное электрическое освещение.
В нарушение требований федерального законодательства, администрацией Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района до настоящего времени не организовано надлежащее дорожное покрытие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.
Непринятие администрацией Преградненского сельского поселения надлежащих мер в сфере законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Преградненского сельского поселения по не обеспечению соответствия улично-дорожной сети на территории Урупского района требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и обязать администрацию Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадки грунта, просадки асфальто-бетонного покрытия, сколов кромки дорожного полотна, разрушений покрытия проезжей части по ул.Полевая от дома №2 до дома №8 в ст.Преградная Урупского района КЧР и оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги по ул.Полевая в ст.Преградная Урупского района КЧР от дома №2 по дома №8.
В судебном заседании помощник прокурора Урупского района КЧР Чинцов А.В. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, глава адми- нистрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, при этом в заявлении указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, их удовлетворению судом не возражает.
В соответствии со ст.150 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается, в том числе органами местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 –ФЗ « О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожной безопасности являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В нарушении требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» в <...> и Комсомольской отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в районе домов №4,8,10 по ул. Парковая, дома №21 по ул. Комсомольской и по ул. Комсомольская на пересечении с ул. Московская имеются разрушения проезжей части в виде отдельных просадок, выбоин и проломов кромки асфальтобетонного покрытия.
Как видно из представленного административным истцом акта выявленных недостатков от 07 июня 2022 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО2, на участке автомобильной дороги местного значения по ул.Полевая ст.Преградная Урупского района КЧР от дома №2 до дома №8 имеются дефекты земляного полотна и дорожной одежды, деформации и разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, а также отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».
Административный ответчик не принимает мер по устранению вышеуказанных дефектов и указанное бездействие нарушает права граждан на защиту их жизни и здоровья, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Административный ответчик признал административные исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
В данном случае признание административного иска административным ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, подтверждаются письменными материалами дела.
Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,157,175-180,293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия по не обеспечению соответствия улично-дорожной сети на территории Урупского района требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению соответствия улично-дорожной сети на территории Урупского района требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадки грунта, просадки асфальто-бетонного покрытия, сколов кромки дорожного полотна, разрушений покрытия проезжей части по ул.Полевая от дома №2 до дома №8 в ст.Преградная Урупского района КЧР и оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги по ул.Полевая в ст.Преградная Урупского района КЧР от дома №2 по дома №8.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2022 года.
Председательствующий-
судья Урупского районного суда И.Б. Узденова