УИД: 69RS0040-02-2023-004667-66

Дело № 21-378/2022 судья Бурякова Е.В.

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Солохиной Н.И., действующей в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 14 июля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 14 июля 2023 года Министерство социальной защиты населения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 52-56).

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 28 августа 2023 года постановление должностного лица № от 14 июля 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника Солохиной Н.И., действующей в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, - без удовлетворения (л.д. 101-111).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Солохина Н.И. просит решение судьи районного суда отменить, вынести новое решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок невозможным по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта, что исключает наличие вины в действиях Министерства. Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области №62-пп, Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения была обязана включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. Протоколами Комиссии ФИО2 не была поставлена в списки 2022 года и 2023 года по причине отсутствия требуемых денежных средств в бюджете Тверской области, бюджет на 2024 года в настоящее время еще не сформирован. Требуемые денежные средства не были представлены Министерству для финансирования администрации муниципального образования приобретения жилого помещения ФИО2 В соответствии с Законом Тверской области от 29.11.2022. № 69-30 «О дополнительной мере социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тверской области» ФИО2 сможет воспользоваться правом на получение сертификата на приобретение жилого помещения самостоятельно. Мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный пятидневный срок постановлением от 30 марта 2023 года № 20071/23/69042-ИП и срок до 19 мая 2023 года, установленный постановлением от 14 апреля 2023 года № 69042/23/31314, и возможны только при осуществлении ряда юридически значимых действий со стороны Правительства Тверской области в лице Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не являющейся должником в рамках исполнительного производства и на которую не возложены никакие обязанности в рамках решения суда от 28 марта 2022 года по гражданскому делу № 2-252/2021, что указывает на отсутствие вины Министерства в совершении инкриминируемого административного правонарушения (л.д. 115-122).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств в адрес Тверского областного суда не направили, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии № от 13 марта 2023 года, выданного Ржевским городским судом Тверской области по делу № 2-252/2022, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области от 30 марта 2023 года в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: возложение обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке поселка <адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающего установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта города Ржева Тверской области, в срок до 01 января 2023 года.

Должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Сведений о том, предоставлялась ли должнику Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочка исполнения решения суда в материалах дела не имеется.

14 апреля 2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 мая 2023 года включительно.

21 июня 2023 года должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 30 июня 2023 года.

27 июня 2023 года в ответ на требование от 21 июня 2023 года Министерство социальной защиты населения Тверской области сообщило, что не позднее сентября 2023 года протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 будет включена в список 2024 года для обеспечения жилым помещением.

29 июня 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не включена с в список на 2023 год.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 протокола об административном правонарушении № от 07 июля 2023 года, и вынесения врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении № от 14 июля 2023 года о привлечении Министерства социальной защиты населения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина Министерства социальной защиты населения Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: письменными пояснениями от 07 июля 2023 года Министерства социальной защиты населения Тверской области к протоколу об административном правонарушении (л.д. 60-62); исполнительным листом № от 13 марта 2023 года (л.д. 67-69); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30 марта 2023 года (л.д. 70); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14 апреля 2023 года (л.д. 71); требованием от 21 июня 2023 года (л.д. 72); письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области (л.д. 73); жалобой ФИО4 (л.д. 75); актом о совершении исполнительных действий от 29 июня 2023 года (л.д. 76); протоколом № 68 комиссии по формированию списков от 14 июня 2023 года (л.д. 79-81); протоколом № 60 комиссии по формированию списков от 08 сентября 2021 года (л.д. 82-85); протоколом об административном правонарушении № от 07 июля 2023 года (л.д. 64-66), и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства социальной защиты населения Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются правильными.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что Министерство не может исполнить самостоятельно решение суда, для его исполнения требуется соблюдение установленных нормативными правовыми актами административных процедур, не заслуживают внимания суда, поскольку обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство социальной защиты населения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Протокол об административном правонарушении и постановление соответствуют требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, предъявляемым к их содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и постановлении отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства социальной защиты населения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Министерства социальной защиты населения Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству социальной защиты населения Тверской области в минимальном пределе санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 14 июля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Солохиной Н.И., действующей в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков