Дело №–1123/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 12.05.2025

Мотивированное постановление изготовлено 15.05.2025

г. Курган 15 мая 2025 г.

Судья Курганского городского суда Курганской области Петрова Марина Валерьевна, (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Курганфармация», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.03.2017, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Курганфармация» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с тем, что в срок до 20.12.2024 АО «Курганфармация» не предоставило по договору на уничтожение в ГУП «Курганмедфарм» лекарственные наркотические средства с истекшим сроком годности: «морфин» -01.12.2021; 01.04.2022; 31.05.2022; 29.02.2024; «морфин сульфат» - 01.10.2020; 01.08.2021; «оксиколон» - 01.08.2021, а после уничтожения 20.12.2024 предоставило годовой отчет за 2024 формы «1-ОГАУ» с искаженными сведениям.

Защитник АО «Курганфармация» ФИО1 с протоколом не согласилась, пояснила что АО «Курганфармация» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств на основании действующей лицензии и контракта. Осуществляют получение, хранение и отпуск лекарственных препаратов. Собственниками лекарственных наркотических средств общество не является, уничтожением заниматься не уполномочены, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель УНК УМВД России по Курганской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, и значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон № 3-ФЗ), оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 29 Закона N 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117 утверждены правила «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 2117).

Согласно п. 11 Правил № 2117 аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 8:

- годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;

- сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела, начальником отдела УНК УМВД России по Курганской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что в срок до 20.12.2024 АО «Курганфармация» в нарушение положений статьи 29 Федерального закона от 08.31.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 6, 7, 8 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 1004н, не предоставило на уничтожение в ГУП «Курганмедфарм» наркотические средство «морфин» со сроками годности - 01.12.2021 года; 01.04.2022 года; 31.05.2022 года; 29.02.2024 года; «Морфина сульфат»-01.10.2020 года; 01.08.2021 года; наркотическое средство «оксикодон», входящее в таблетки «Таргин» со сроком годности 01.08.2021 года. АО «Курганфармация» предоставило в УНК УМВД России по Курганской области отчет «Об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ» за 2024 год в искаженном виде, включив в сведения «Отпущено и реализовано» наркотические средства с истекшим сроком годности.

Должностным лицом сделан вывод о том, что АО «Курганфармация» нарушило правила уничтожения наркотических средств с истекшим сроком годности и представило годовой отчет за 2024 год в искаженном виде.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 17.37.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 г. № 2406-р (далее - Перечень ЖНВЛП), граждане, имеющие подтвержденную инвалидность, вправе обеспечиваться необходимыми лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств регионального бюджета в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

В соответствии положениями Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Департамент здравоохранения Курганской области через подведомственные организации закупает лекарственные препараты и средства медицинского назначения для отпуска льготной категории граждан на основании льготных рецептов, в том числе, наркотических средств и психотропных веществ, через аптечную структуру АО «Курганфармация».

АО «Курганфармация» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании действующей лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области 28 февраля 2017 г. № ЛО17-01141-45/00576818.

АО «Курганфармация» представлен государственный контракт № 0843500000220005383 от 08.12.2020, заключенный между ГКУ «МИАЦ» («Заказчик») и АО «Курганфармация» («Исполнитель») на осуществление услуг по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета в 2021 году, в том числе наркотических средств.

По условиям контракта исполнитель - АО «Курганфармация» осуществляет получение, хранение, учет и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета в 2021 году, и включенных в регистр граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги.

В соответствии с п. 2.1 Контракта заказчик обязуется, в том числе: осуществлять контроль объема, сроков и качества лекарственного обеспечения граждан (в том числе наркотических препаратов и психотропных веществ).

Из указанного следует, что АО «Курганфармация» не является собственником лекарственных препаратов и средств медицинского назначения для реализации льготной категории граждан на основании льготных рецептов, в том числе наркотических препаратов и психотропных веществ, переданных по контракту на ответственное хранение.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда. Уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Курганфармация» неоднократно направляло в Департамент здравоохранения Курганской области и ГКУ «МИАЦ» (собственники наркотических препаратов) информацию об окончании срока годности наркотических препаратов и о необходимости их списания и уничтожения, что подтверждается соответствующими письмами (от 10.12.2021 № 2795, от 29.11.2023 № 3266, от 24.07.2024 № 1766.).

Письмом Департамента здравоохранения Курганской области от 30.12.2021 было сообщено, что информация принята к сведению.

13.12.2024 ГКУ «MИAЦ» издан приказ о списании товарно-материальных ценностей (наркотических средств и психотропных веществ) № 469 для дальнейшей передачи их на уничтожение.

17.12.2024 заключен договор между ГКУ «MИAЦ» (заказчик) и ГУП «Курганмедфарм» на оказание платных услуг по передаче на ответственное хранение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Обязанностью АО «Курганфармация» по договору №ГК/001.24-У является доставка наркотических средств и психотропных веществ исполнителю на уничтожение; предоставление исполнителю документов, необходимых для процедуры уничтожения.

Ежегодный отчет о деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ был представлен в УНК УМВД России по Курганской области в установленный срок - 17.02.2025.

В соответствии с представленным отчетом АО «Курганфармация» в графе «Отпущено и реализовано за отчетный период» указало: морфина сульфат – 72; в графе «Запас по состоянию на 31 декабря отчетного года» указало: морфина сульфат – 0.

Согласно аналогичному отчету за 2023 г. АО «Курганфармация» в графе «Отпущено и реализовано за отчетный период» указало: морфина сульфат – 0; в графе «Запас по состоянию на 31 декабря отчетного года» указало: морфина сульфат – 72.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку материалами дела подтверждается, что АО «Курганфармация» осуществляло свою деятельность по получению, хранению, учету и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области на основании государственного контракта от 08.12.2020, которым полномочия по уничтожению наркотических лекарственных средств с истекшим сроком годности не предусмотрены, исключить из годового отчета за 2024 г. формы «1-ОРАУ годовая» остатки наркотических средств, перешедших с 2023 года не имело право, соответственно, АО «Курганфармация» не является субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Курганфармация» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Петрова