61RS0№-67
Дело №а-3699/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 год г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска, заместителю главы Администрация г. Новочеркасска ФИО4 об обязании предоставить письменный ответ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В адрес Администрации города Новочеркасска 03.02.2022г. вх. 57-ог-128-22 он направил обращение в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" с просьбой предоставить ему для ознакомления и фотокопирования следующие материалы: 1) документы, подтверждающие факты проведения рейдовых мероприятий с 14.01.2022 по 28.01.2022 в отношении кафе «Моцарт» и содержащие данные о выявленных в ходе данных рейдов обстоятельствах (в части кафе «Моцарт»); 2) материалы служебного расследования, проведенного по моему обращению специалистами отдела потребительского рынка Администрации города Новочеркасска. В указанном обращении он просил назначить место, дату и время фотокопирования, направив соответствующую информацию на электронную почту, либо направить непосредственно копии запрашиваемых документов на мою электронный или физический почтовый адрес.
На данное обращение 24.02.2022г. исх. 57.3/445 заместителем главы Администрации города Новочеркасска ФИО4 ему направлен ответ, в котором в нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ответ по существу моего обращения направлен не был.
За восстановлением нарушенного права он 28.03.2022г. вх. ВО-574-22 направил жалобу в прокуратуру г. Новочеркасска. Согласно ответу прокуратуры г. Новочеркасска от 26.04.2022г. исх. 200600036-784-2020/Он479-22, в действиях должностных лиц Администрации города Новочеркасска выявлены нарушения требований федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ выразившееся в неполном рассмотрении доводов моего обращения от 03.02.2022г., в связи с чем прокуратурой города в адрес Администрации города Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Также в связи с допущенным нарушением в отношении заместителя главы Администрации города Новочеркасска возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
Несмотря на внесенное прокуратурой г. Новочеркасска представление и привлечение ФИО4 к административной ответственности, Администрацией города Новочеркасска с момента обращения по настоящее время 15.08.2022г. продолжают длительное время нарушаться права истца, предусмотренные п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Истечение срока рассмотрения моего обращения не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности. Данная обязанность сохраняется, носит длящийся характер. Следовательно, даже при отказе в восстановлении срока имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика в период с 15.05.2022 г. по 15.08.2022 г., т.е. за последние 3 месяца.
В нарушение норм действующего законодательства на егое обращение в Администрацию города Новочеркасска 03.02.2022г. вх. 57-ОГ-128-22 через электронную приемную Ростовской области по вопросу предоставления возможности ознакомиться с материалами проведенной администрацией города проверкой в отношении кафе «Моцарт», разъяснения порядка ознакомления с вышеуказанными документами мне по результатам рассмотрения данного обращения за подписью заместителя главы администрации города ФИО4 направлен в электронной форме ответ от 24.02.2022г. исх. 57.3/445, в котором разъяснялось об обстоятельствах проведенной администрацией города проверки в отношении кафе «Моцарт». Вместе с тем, вопреки доводам обращения, я не получил ответа о возможности или невозможности ознакомления с материалами проверки, мне не разъяснен порядок ознакомления с вышеуказанными документами.
Таким образом, в ответе заместителя главы администрации города ФИО4 от 24.02.2022г. исх. 57.3/445 не содержится ответов по существу поставленных мною в обращении вопросов.
С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать Администрацию города Новочеркасска предоставить Бахтиеву ТГ.Ш. письменный ответ о возможности ознакомления и фотокопирования следующих материалов: документов, подтверждающих факты проведения рейдовых (выездных мониторинговых) мероприятий с 14.01.2022 по 28,01.2022 в отношении кафе «Моцарт» и содержащие данные о выявленных в ходе данных рейдов обстоятельствах (в части кафе «Моцарт»), за исключением письменных объяснений руководителя ООО «Парис» ФИО5; материалов служебного расследования, проведенного по обращению ФИО3 специалистами отдела потребительского рынка Администрации города Новочеркасска, за исключением письменных объяснений руководителя ООО «Парис» ФИО5; назначить место, дату и время фотокопирования указанных документов, направить ФИО3 соответствующую информацию на электронную почту, либо направить непосредственно копии запрашиваемых документов на электронный или физический почтовый адрес административного истца.
В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, по изложенным в нем основаниям.
ФИО4 направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации г. Новочеркасска нарушений закона и прав ФИО3
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Исходя из положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
На основании статей 9 и части 1 статьи 12 этого же Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Суд установил, что в адрес Администрации города Новочеркасска 03.02.2022г. вх. 57-ог-128-22 ФИО3 направил обращение в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" с просьбой предоставить ему для ознакомления и фотокопирования следующие материалы: 1) документы, подтверждающие факты проведения рейдовых мероприятий с 14.01.2022 по 28.01.2022 в отношении кафе «Моцарт» и содержащие данные о выявленных в ходе данных рейдов обстоятельствах (в части кафе «Моцарт»); 2) материалы служебного расследования, проведенного по моему обращению специалистами отдела потребительского рынка Администрации города Новочеркасска. В указанном обращении он просил назначить место, дату и время фотокопирования, направив соответствующую информацию на электронную почту, либо направить непосредственно копии запрашиваемых документов на мою электронный или физический почтовый адрес.
24.02.2022 г. в адрес ФИО3 заместитель администрации г. Новочеркасска направил ответ, из которого следует, что Отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города не наделен правом на составление протоколов об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории г. Новочеркасска,
В настоящий момент сотрудниками отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города совместно с сотрудниками МУ МВД России «Новочеркасское», общественных формирований
правоохранительной направленности (казачество) проводится в ежедневном режиме мониторинг предприятий потребительского рынка на территории города по обеспечению контроля за соблюдением гражданами масочного режима и правил дистанцирования, а также выполнения работодателями рекомендаций по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Так, в ходе выездных мониторинговых мероприятий, проведенных в период с 14.01.2022 по 28,01.2022, нарушений действующих санитарных правил посетителями и сотрудниками кафе «Моцарт», не установлено.
В рамках служебного расследования информация об отраженных Вами нарушениях санитарно-эпидемиологических норм в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019) доведена до сведения руководителя кафе «Моцарт», принадлежащего ООО «Парисе», ФИО5 Руководителем ФИО5 на имя начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Новочеркасска ФИО6, было представлено письменное объяснение по фактам, которые были изложены в Вашем обращении. Руководитель проинфорхМировал о принимаемых мерах по обеспечению контроля за исполнением сотрудниками и посетителями кафе «Моцарт» требований постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». При этом руководитель заверил, что его деятельность (включая помещения, оборудование, а также работников) соответствует установленным для такой деятельности обязательным требованиям.
Кроме того, в ходе служебного расследования генеральный директор ООО «Парисе» ФИО5. был предупрежден об ответственности за соблюдение норм и требований законодательства в сфере услуг общественного питания, защиты прав потребителей, организацию мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV. Также руководителю и персоналу кафе рекомендовано при обнаружении правонарушений, возникающих на территории заведения, незамедлительно обращаться в органы полиции для принятия оперативных мер.
Сбором материалов по фактам нарушения ст.20.6.1 КоАП РФ в рамках своих компетенций, в том числе и по фактам обращения граждан, занимаются органы МУ МВД России «Новочеркасское».
В целях объективного и всестороннего рассмотрения по существу указанных в обращении вопросов, обращение было направленно в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске и МУ МВД России «Новочеркасское» (исх. № 57.13/50 от 13.01.2022).
04.10.2022 г. начальник отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей направил в адрес ФИО3 следующего содержания: «Рассмотрев по поручению главы Администрации города представление Прокуратуры г. Новочеркасска об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 09.09.2022 № 07-25-2022 по Вашему обращению (вх. № 57-ог-128-22 от 03.02.2022) по вопросу о предоставлении документальных фактов служебного расследования, проведенного специалистами отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города при рассмотрении Вашего обращения (вх, № 57-ог-8-22 от 12.01.2022) о несоблюдении противоэпидемических мероприятий в предприятии общественного питания «Моцарт» по адресу: <...>, сообщаю.
На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставляем Вам мотивированный ответ руководителя ООО «Парисе» кафе «Моцарт» с обезличиванием сведений, относящихся к персональным данным.»
В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные сторона истца не указала, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлекло оспариваемое бездействие административного ответчика и не представили этому доказательств.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела суд не установлено нарушение прав ФИО3 при рассмотрении его обращения в адрес Администрации города Новочеркасска от 03.02.2022г.
Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации г. Новочеркасска, заместителю главы Администрация г. Новочеркасска ФИО4 об обязании предоставить письменный ответ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца с даты изготовления в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.