Дело № 2-263/2023

50RS0033-01-2022-008173-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 г. г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Селезневой С.А.

при секретаре Карсаковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО6, ФИО3 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указали, что постановлением администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № их многодетной семье был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ участок оформлен в общую долевую собственность, по 1/5 доли в праве каждого члена многодетной семьи. В настоящее время собственниками участка являются ФИО3, ФИО2 и ФИО6, по 1/3 доли каждый. Начать строительство на земельном участке не предоставляется возможным в виду отсутствия необходимых коммуникаций. Они неоднократно обращались в органы местного самоуправления, прокуратуру. Считают незаконным бездействие администрации по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье, объектами инфраструктуры. Просят обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области организовать строительство дороги местного значения с твердым покрытием к земельному участку, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, участок №, обеспечить указанный земельный участок электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истцов по ордеру и доверенности адвокат ФИО10 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что обеспечение земельного участка коммуникациями зависит от финансовой возможности, которая в настоящее время в бюджете отсутствует, а также зависит от уровня обеспечения инфраструктуры населенного пункта. К участку имеется дорога, покрытая щебенкой, также имеется линия электропередач. Остальные коммуникации будут проведены по наличию финансовой возможности.

Представитель третьего лица Орехово-Зуевской городской прокуратуры ФИО12 исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство и Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО14 в судебном заседании исковые требования не поддержал.

Третьи лица: ФИО8, представители МБУ «Орехово-Зуевское городское предприятие коммунального хозяйства и благоустройства» Орехово-Зуевского городского округа Московской области, ПАО «Россети Московский регион», ГУП МО «КСМО», Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещены, возражений не представили.

Представитель третьего лица АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в решении полагается на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Московской области указанные вопросы регламентированы Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области".

В соответствии со ст.4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (ч.1).

Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель).

В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4).

В соответствии со ст.6.2 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области" при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона; за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета Московской области, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на основании Постановления главы Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья О-вых в составе: мать ФИО1, отец ФИО4, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была поставлена на учет, как многодетная семья, имеющая право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Постановлением главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье О-вых был предоставлен в долевую собственность в равных долях (доля в праве каждого 1/5) земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, участок №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указано, что земельный участок находится в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф.106 ПС 270.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, по 1/5 доли в праве каждого члена многодетной семьи. Существующие ограничения (обременения) права: земельный участок находится в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф.106 ПС 270, что подтверждается свидетельствами о гос.регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время собственниками участка являются ФИО3, ФИО2 и ФИО6, по 1/3 доли каждый, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение истца по вопросу обмена предоставленного земельного участка Администрация ответила отказом. Указано, что Администрацией проводятся работы по организации подъездных путей к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе в <адрес>.

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанного земельного участка объектами инфраструктуры. На земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути.

В связи с отсутствием на земельном участке объектов инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обращалась в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру. В связи с чем, прокурором города было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако выявленные нарушения администрацией Орехово-Зуевского городского округа, как органом местного самоуправления, устранены не были.

С момента предоставления семье О-вых земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения истца в суд – ДД.ММ.ГГГГ прошло более шести с половиной лет.

В подтверждение доводов о том, что администрацией принимаются меры для обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры, ответчиком в материалы дела представлены следующие документы: Акт осмотра земельного участка истцов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что земельный участок не огорожен, имеются заросли деревьев и кустарников. На участке отсутствуют строения и сооружения. Земельный участок не используется. По <адрес> расположены опоры линии электропередач для технического присоединения к электрическим сетям. К участку имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, а также внутриквартальный проезд. К акту приложена фототаблица; Акт выполненных работ по устройству временных подъездных путей на участке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные ответчиком доказательства не подтверждают того, что Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области в разумные сроки приняла необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями, улично-дорожной сетью земельный участок, предоставленный многодетной семье. Напротив, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов истцов.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №), действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО6, ФИО3 (СНИЛС №) к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области организовать строительство дороги местного значения с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №, обеспечить указанный земельный участок электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023