Решение по делу № 2А-1374/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждении, обязании оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) для маломобильной группы населения.

Дело № 2а-79/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Бондаревой А.С.,

с участием представителей административного истца -помощников Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А., ФИО1,

представителя административного ответчика МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждении, обязании оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) для маломобильной группы населения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждении, обязании оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) для маломобильной группы населения, мотивируя свои требования тем, что по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня расположено здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа», осуществляющем образовательную деятельность на основании лицензии от 06.12.2016 №2574, с 01.09.2022г. зачислен ФИО4, имеющий статус «ребенок-инвалид». При подаче заявления о зачислении ФИО5 в первый класс МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» его матерью ФИО6 были предоставлены подтверждающие документы о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья. В нарушение требований п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.3.2, 6.3.3, 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, кроме того в образовательном учреждении отсутствует уборная для маломобильных групп населения, что не позволяет ФИО4 самостоятельно посещать учреждение образования, обслуживать себя самостоятельно, без привлечения матери ФИО6, которая ввиду отсутствия пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями, уборной для маломобильных групп населения вынуждена самостоятельно осуществлять подъем cвоего ребенка по лестнице, посещать совместно уборную, находиться весь учебный день в образовательном учреждении. Отсутствие пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями, уборной для маломобильных групп населения ограничивает возможность иных лиц (родителей, посетителей) с ограниченными возможностями свободно, без посторонней помощи посещать объект социальной инфраструктуры. В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Дичнянская СОШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области. В соответствии с п.п. 1.8, 1.9 Устава МКОУ «Дичнянская СОШ», школа является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет собственный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем обязанность по оснащению здания МКОУ «Дичнянская СОШ» пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Курчатовский район» Курской области, так и на МКОУ «Дичнянская СОШ».

Помощник Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии финансирования МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области для проведения мероприятий по оборудованию наружной лестницы образовательного учреждения пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения; обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию наружной лестницы МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также по оборудованию санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения; признать незаконным бездействие МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» путем оборудования наружной лестницы образовательного учреждения пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудованию санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения; обязать МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружную лестницу МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области пандусом, поручнями или другие подъемными средствами для маломобильной группы населения, а также оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Представитель административного ответчика МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования признала частично, не возражала против обязания МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружную лестницу МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области пандусом, поручнями или другие подъемными средствами для маломобильной группы населения. Возражала в части требований оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения, указав, что технической возможности для этого не имеется. В образовательном учреждении отсутствуют свободные помещения для оборудования уборной, имеющийся санузел для мальчиков имеет маленькую площадь, его невозможно реконструировать для использования маломобильными группами населения. Кроме того пояснила, что несовершеннолетний ФИО5 обучается в МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» с 01.09.2022г., имеет статус «ребенок-инвалид» и передвигается на механическом кресле-коляске, самостоятельно без помощи матери ФИО7 не имеет возможности подняться в школу ввиду отсутствия пандуса, а также пользоваться санитарно-бытовым помещением (уборной), в связи с чем ФИО6 ежедневно находится в школе вместе со своим сыном в период его обучения.

Представитель административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признал частично, не возражал в части обязания оборудовать наружную лестницу МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области пандусом, поручнями или другие подъемными средствами для маломобильной группы населения, в части требований об обязании оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения просил отказать. Пояснил, что здание школы было построено в 1978 году, перепланировка указанного здания невозможна. МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» не приспособлено к обучению ребенка-инвалида, ФИО6 было предложено перевести своего сына на домашнее обучение, однако она отказалась. Кроме того указал, что согласно сообщению главы Курчатовского района Курской области от 31.01.2023г. на устройство пандуса и туалета для учащихся школьников с ограниченными возможностями здоровья МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» средства в бюджете муниципального района «Курчатовский район» Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрены.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Пунктами 6.1.1, 6.1.2, 6.3.2, 6.3.3, 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков, так и с автономным входом. В кабине в санитарно-бытовых помещениях сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8м для размещения кресла-коляски. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14м до 6,0м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р55555 при перепаде высот до 3,0м.

В судебном заседании установлено, что 04.04.2022г. ФИО6 обратилась в МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» с заявлением о зачислении своего сына ФИО5 в образовательное учреждение, предоставив индивидуальную программу реабилитации ребенка-инвалида.

С 01.09.2022г. в МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» зачислен ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий статус «ребенок-инвалид».

12.09.2022г. в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО6 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5 по факту нарушения прав ФИО5, являющегося ребенком-инвалидом и обучающегося в МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа».

По факту поступившего обращения, а также в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.07.2022г., Курчатовской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, в ходе которой установлено, что при входе в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» отсутствует пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, в образовательном учреждении отсутствует уборная для маломобильных групп населения, что не позволяет ФИО5 самостоятельно посещать учреждение образования, обслуживать себя самостоятельно без привлечения матери ФИО6, которая ввиду отсутствия пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями, уборной для маломобильных групп населения вынуждена самостоятельно осуществлять подъем своего ребенка по лестнице, посещать совместно уборную, находиться весь учебный день в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства представителями административных ответчиков не оспаривались в судебном заседании.

Установлено, что здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня относится к категории зданий учреждений социального назначения.

На основании лицензии от 06.12.2016 г. № 2574 МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Устава МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы (п.1.8). Школа осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ней на праве оперативного управления имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества (п.1.10). Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за школой собственником имущества, так и приобретенным за счет выделенных собственником имущества школы средств, а также недвижимого имущества (п.1.11).

В соответствии с п.1.7 Устава МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация Курчатовского района Курской области.

Таким образом, установлено, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют. Отсутствие пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями, уборной для маломобильных групп населения ограничивает возможности лиц с ограниченными возможностями свободно, без посторонней помощи посещать объект социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Курчатовского района Курской области не были осуществлены в полном объеме действия по финансированию работ по оборудованию наружной лестницы МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, оборудованию санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения, а МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» не были приняты меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» путем оборудования наружной лестницы пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Выполнение административными ответчиками обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» путем оборудования наружной лестницы пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе, отсутствия финансирования.

Таким образом, со стороны МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области и администрации Курчатовского района Курской области имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер к исполнению законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к зданию МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения, в связи с чем, административный иск заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц,- удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии финансирования МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня, для проведения мероприятий по оборудованию наружной лестницы образовательного учреждения пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Признать незаконными бездействие МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: с. Дичня Курчатовского района Курской области путем оборудования наружной лестницы образовательного учреждения пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию наружной лестницы МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня, пандусом, поручнями или другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также оборудования санитарно-бытового помещения (уборной) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Обязать МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружную лестницу МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Дичня, пандусом, поручнями или другие подъемными средствами для маломобильной группы населения, а также оборудовать санитарно-бытовое помещение (уборную) в здании образовательного учреждения для маломобильной группы населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023 года.

Судья Ю.И.Филипповская