ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 августа 2023 года СУДЬЯ Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и ст. 18.11 ч.1 КоАП РФ, в отношении
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, уроженки <адрес>, фактически проживающей в <адрес>, не работающей
Установил:
ФИО1 – гражданка <адрес> нарушила режим пребывания в РФ, что выразилось в уклонении от убытия с территории Российской Федерации по окончании срока временного пребывания. Так, законный срок пребывания ее на территории Российской Федерации закончился 17.04.2022 г., однако, с территории Российской Федерации она не убыла.
Кроме того, ФИО1 до 10.01.2023 г. не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.
Изложенное выявлено 02.08.2023 г. в 13.50 час. и 14.30 час. соответственно сотрудниками ОВМ ОМВД России по Елецкому району при проведении проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства.
В судебном заседании ФИО1, владеющая русским языком, вину признала, пояснила, что с момента рождения постоянно живет на территории РФ вместе со своей семьей. Родственников в <адрес> не имеет. О необходимости дактилоскопической регистрации и фотографирования не знала.
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается паспортом гражданина <адрес>, действующим до 10.11.2031 г., письменным объяснением ФИО1, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, справкой начальника ОВМ ОМВД России по Елецкому району от 02.08.2023 г. о том, что ФИО2 поставлена на миграционный учет с 28.02.2022 по 17.04.2022 г. по месту временного пребывания в д. <адрес>. После указанной даты она не имеет действующей регистрации и от выезда с территории РФ уклоняется. За разрешением на временное проживание, оформлением вида на жительство, приобретением гражданства РФ не обращалась.
В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 18.01.2022 г. имел место въезд ФИО1 на территорию РФ. 28.02.2022 г. она поставлена на учет по месту пребывания. Предполагаемая дата убытия – 17.04.2023 г. Однако, 24.02.2022 г. ФИО1 совершила преступление, 29.04.2022 г. уголовное дело в отношении нее передано в суд. Соответственно, 17.04.2022 г. она по объективным причинам не могла убыть с территории Российской Федерации.
Согласно статье 28 Федерального закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.
22.06.2022 г. ФИО1 осуждена Грязинским городским судом Липецкой области по п. г ч.3 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Следовательно, до отбытия наказания она также не могла покинуть Российскую Федерацию.
22.06.2023 г. она снята с учета в связи с истечением испытательного срока, поэтому с указанной даты она незаконно находится на территории РФ.
Действия ФИО1 в этой части правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При этом из объективной стороны вмененного ей административного правонарушения подлежит исключению указание на то, что законный срок временного пребывания закончился 17.04.2022 г.
В соответствии с частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до 29 декабря 2021 года в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение ста восьмидесяти календарных дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В нарушение указанных положений закона ФИО1 в срок до 10.01.2023 г. не прошла ни медицинское освидетельствование, ни обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Незнание закона страны пребывания не освобождает иностранного гражданина от установленной действующим национальным законодательством ответственности.
Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.
Согласно ч.2,3,4 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
В данном случае со стороны ФИО1 имеет место одно бездействие, содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ. Она не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование и уклонилась от убытия с территории РФ по окончании срока законного пребывания на ее территории.
Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере до 5 000 руб., что больше максимального размера штрафа по ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ. В этой связи в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ должно назначаться наказание ФИО1
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 указанного Кодекса).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что ФИО1 рождена на территории российской Федерации; решением Елецкого городского суда Липецкой области от 12.05.2016 г. установлен факт постоянного ее проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2022 г. Однако, она по-прежнему сохраняет правовую связь с иностранным государством, являясь гражданкой Р.Узбекистан. При таких обстоятельствах она обязана соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации.
Суд полагает необходимым назначить ФИО1 административный штраф в размере 5 000 руб., учитывая, что ею совершены два административных правонарушения, посягающих на установленный законом режим пребывания в Российской Федерации.
Кроме того, ранее она привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ 24.02.2022 г., что является отягчающим наказание обстоятельством. Сведений об оплате штрафа в размере 2 000 руб. в автоматизированном учете нет.
Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает безальтернативное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением. Вместе с тем, данных о том, что ФИО1 нарушила законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывает содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягает на общественный порядок и общественную безопасность по делу не добыто. Поэтому необходимости применения к ней меры государственного принуждения в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суд не усматривает.
Кроме того, гражданами Российской Федерации являются муж ФИО1 и несовершеннолетний ребенок (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
При таких обстоятельствах ей назначается наказание в виде только административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и по ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения.
Штраф подлежит уплате не позднее не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет получателя – УМВД по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482501001, ОКТМО 42621000, счет №03100643000000014600 в отделении Липецк банка России/УФК по Липецкой области, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140, УИН 18891489990008172526).
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы в Елецкий районный суд.
Судья:
Мотивированное постановление изготовлено 04.08.2023 г.
Судья: