Дело № 2-948/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торжок 04 октября 2022 года
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мартысюк А.А.,
с участием представителя истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Ляпкина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Мисовская СОШ Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать прохождение педагогическими работниками психиатрического освидетельствования,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Мисовская СОШ Торжокского района Тверской области (далее – МБОУ Мисовская СОШ), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования при трудоустройстве и в течение пяти лет, а также обязать ответчика организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании заявленных исковых требований указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что в МБОУ Мисовская СОШ не исполняются требования о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования.
В соответствии с п.2.3. Устава МБОУ Мисовская СОШ, утвержденного постановлением администрации Торжокского района 20 мая 2015 года, основными видами деятельности школы является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно информации управления образования работниками МБОУ Мисовская СОШ психиатрическое освидетельствование не проходилось. Договор о прохождении платных медицинских услуг не заключался.
Не прохождение психиатрического освидетельствования при трудоустройстве в образовательное учреждение является нарушением абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.
Настоящий иск заявлен в интересах несовершеннолетних, так как образовательным учреждением гарантируются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих данную школу не определен.
Представитель истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора ЛяпкинА.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МБОУ Мисовская СОШ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и указал, что исковые требования прокурора признает.
Представитель третьего лица - Управления образования Торжокского района, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с мотивированными ходатайствами не обращался, позиции относительно заявленных исковых требований не выразил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с требованиями абз. 4 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (абз. 1 ст. 214 ТК РФ).
Согласно абз. 16 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований. Обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абз. 17 указанной статьи Кодекса).
Статьей 220 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность утвержден Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» и вступил в законную силу с 01 сентября 2022 года.
В судебном заседании установлено, что МБОУ Мисовская СОШ является бюджетной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Торжокский район» Тверской области для выполнения работ, оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательском РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Основным видом деятельности учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, для чего обеспечивает, в том числе текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.8, 2.1, 2.2, 2.3, 2.11 Устава).
По информации начальника Управления образования Торжокского района ФИО1 от 26 августа 2022 года педагогические работники МБОУ Мисовская СОШ психиатрическое освидетельствование не проходили.
В соответствии с вышеназванным Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (п.1).
Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (п.2).
Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии), (п.4).
Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности (п.5).
Согласно Приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н одними из видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, являются педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми.
В силу подп. 3 п. 1 ст. 9, подп. 15 п. 3, подп. 2,3 п. 6, п. 7 ст. 28, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеназванные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Поскольку установлено, что педагогические работники МБОУ Мисовская СОШ не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, бездействие, выразившееся в не направлении работников образовательного учреждения на его прохождение, следует признать незаконным, а на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по направлению педагогических работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на МБОУ Мисовская СОШ обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Мисовская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Мисовская средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в полном объеме.
Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева
Решение в окончательной форме принято 11 октября 2022 года
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2- 948/2022 (УИД 69RS0032-01-2022-002412-14) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Е.Ю. Арсеньева