Адм. дело №2а-458/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000658-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 25 июля 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Соротника Н.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить запасы отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей в целях гражданской обороны на территории Кирсановского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить запасы отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей в целях гражданской обороны на территории Кирсановского района Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки об исполнении органами местного самоуправления о чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне было выявлено, что администрацией Кирсановского района Тамбовской области не создан материальный запас иных средств, а именно отсутствуют запасы отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей, что не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Полагает, что непринятие мер, направленных на создание и содержание в целях гражданской обороны запасов, указанных средств, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых могут возникнуть потребности в их использовании.

Просит суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить запасы отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей в целях гражданской обороны на территории Кирсановского района Тамбовской области.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Соротник Н.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что материальный резерв сформирован администрацией района в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением администрации от 11 февраля 2020г. №78. Материальные запасы определяются самостоятельно органами местного самоуправления.

В судебном заседании ФИО8 пояснил, что постановлением администрации Кирсановского района утверждена номенклатура, которой определены объемы запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории района, исходя из потребностей, возникновения возможного материального ущерба и других условий.

В судебном заседании ФИО9 пояснил, что номенклатура объемов запасов в целях гражданской обороны определяется органами местного самоуправления, организациями самостоятельно исходя из потребности и возможного материального ущерба, который может быть причинен в результате чрезвычайных ситуаций. В настоящее время в районе обеспечены запасы топлива. Полагает, что необходимости в обеспечении запасов табачных изделий, спичек, свечей не имеется. С участием Главного управления МЧС России по Тамбовской области ежегодно проводятся соответствующие проверки в данной сфере. Сведений о нарушениях и предписаниях, вынесенных в отношении администрации Кирсановского района Тамбовской области, не имеется.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000г. №379 (в редакции от 30 сентября 2019г.) утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 3 указанного Положения запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Из положений пункта 4 этого же Положения следует, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 5 Положения определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Подпунктом «б» пункта 6 указанного Положения установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне было выявлено, что администрацией Кирсановского района Тамбовской области не создан материальный запас отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей.

Из сообщения первого заместителя главы администрации Кирсановского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны созданы в соответствии с постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д.6-8).

Постановлением администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждена номенклатура и объем запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Разделом 8 «Горюче-смазочные материалы» номенклатуры определены объемы автомобильного бензина А-92, дизельного топлива, масла для карбюраторных двигателей, масла для дизельных двигателей из резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Кирсановского района.

Данной номенклатурой не предусмотрены запасы спичек, свечей, табачных изделий.

Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России 29 декабря 2021г. №2-4-71-12-11, разработаны рекомендуемые номенклатуры создаваемых запасов в зонах возможного катастрофического затопления (Приложение №1); в зонах возможного радиоактивного загрязнения, зонах возможного химического и биологического заражения (Приложение №2); в зонах пожаров (Приложение №3); обеспечения населения продуктами питания (Приложение №4), а также разработан рекомендуемый расчет по оценке объемов запасов, создаваемых в целях гражданской обороны.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Вместе с тем, из рекомендуемых номенклатур не усматривается, что спички, свечи и табачные изделия необходимы для обеспечения потребностей первоочередного жизнеобеспечения населения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Кирсановский район Тамбовской области относится к одной из указанных выше зон чрезвычайных ситуаций, суду не представлено.

Также необходимо отметить, что органы местного самоуправления не могут принимать решения произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

Таким образом, в целях исполнения положений Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» администрацией Кирсановского района Тамбовской области разработана и утверждена соответствующая номенклатура. Объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определены органом местного самоуправления исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения муниципального района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления.

При этом суд не находит оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности создать запасы спичек, табачных изделий, свечей в целях гражданской обороны, поскольку номенклатурой это не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что бремя доказывания по настоящему делу возлагается на административного ответчика, вместе с тем, одних доводов, изложенных в административном исковом заявлении, недостаточно для установления факта нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, и таких доказательств в материалы дела не представлено.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности в рассматриваемом деле судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить запасы отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей в целях гражданской обороны на территории Кирсановского района Тамбовской области - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 1 августа 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова