УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2025 года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К.Е.С., ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, Главному Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности, возложении обязанности,
Установил:
Министерства имущественных отношений <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К.Е.С., ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, Главному Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУФССП по <адрес> Минмособлимуществом для исполнения были предъявлены исполнительные листы от ДД.ММ.ГГГГ серия ВС № и серия ВС №, выданные Мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>. Для принятия мер к исполнению вышеуказанного исполнительного документа ГУФССП по МО направило его в ОСП по <адрес> (далее - <адрес> ОСП). Исполнительные листы зарегистрированы <адрес> ОСП за входящими №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ. По исполнительным документам судебным приставом-исполнителем К.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств ввиду отсутствия в исполнительных документах, содержащих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления (далее также - УИН). Указанные постановления поступили в Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы за входящим № и №. Министерство имущественных отношений <адрес> принятые судебным приставом-исполнителем постановления считает незаконными, необоснованными. Министерством обжалуются постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ (копии постановлений на бумажном носителе сформированы ДД.ММ.ГГГГ в 15:24, 15:26), которые поступили в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на предъявление заявления на оспаривание не пропущен. Вместе с тем, учитывая особенности направления Министерством официальной, в т.ч. судебной корреспонденции, длительность пробега почты, во избежание формального отказа в принятии заявления к производству Министерство заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование (в случае его пропуска). Просит признать недействительными постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов от ДД.ММ.ГГГГ серия ВС № и серия ВС №, обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> устранить допущенные нарушения путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства.
Представитель административного истца Министерства имущественных отношений <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> надлежащим образом о месте и времени извещен, представитель в судебное заседание не явился.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К.Е.С. надлежащим образом о месте и времени извещена, в судебное заседание не явилась.
Административный ответчик ГУФССП России по <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.
Заинтересованное лицо К.С.Ф. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, одним из принципов совершения исполнительных действий является принцип своевременности совершения исполнительных действий.
В соответствии со ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (п. 4).
В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией, должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
При этом, законодатель, исходя из положений приведенной статьи, не разграничивает бюджет в зависимости от его уровней.
Выдача исполнительного листа взыскателю после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу предусмотрена статьей 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, отнесены к числу исполнительных документов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), поэтому должны соответствовать требованиям, установленным статьей 13 названного Закона.
Согласно части 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 утверждена, в том числе форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации.
Утвержденная форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, предусматривает указание уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (указывается в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерством имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ГУФССП по <адрес> для исполнения были предъявлены исполнительные листы от ДД.ММ.ГГГГ серия ВС № и серия ВС №, выданные Мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>.
Для принятия мер к исполнению вышеуказанного исполнительного документа ГУФССП по <адрес> направило его в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>.
По исполнительным документам судебным приставом-исполнителем К.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств ввиду отсутствия в исполнительных документах, содержащих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ Министерству имущественных отношений <адрес> отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника К.С.Ф., так как в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления.
Разрешая вопрос о восстановлении административному истцу срока на подачу административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Для заявлений об оспаривании действий (постановлений) судебного пристава-исполнителя ч. 3 ст. 219 КАС РФ установлен специальный десятидневный срок обжалования, который исчисляется со дня вынесения постановления, либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением (актом), действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и охраняемых законом интересов.
Аналогичный срок предусмотрен ст. 122 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ (через АИС ФССП России) и получена им ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, с указанного времени административному истцу стало известно о нарушении его права.
Настоящее административное исковое заявление направлено в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ <данные изъяты>). Учитывая, что 1,2,3,4 мая 2025 года праздничные дни, установленный 10ти-дневного срок на обращение в суд не пропущен. Следовательно, оснований для восстановления срока не имеется.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
УИН представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр, присваивается каждому платежу, что позволяет идентифицировать его отправителя и получателя.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4) и Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5).
Из пункта 4 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 107н следует, что уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил (приложение N 4) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").
В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Правил (приложение N 4 к приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 107н).
Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 4) распространяются также на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий (пункт 2).
Наличие в распоряжении о переводе денежных средств незаполненных реквизитов не допускается (пункт 10).
Таким образом, учитывая, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание с гражданина денежных средств в бюджет Российский Федерации, предъявлен к принудительному исполнению, служба судебных приставов, обязана при переводе денежных средств в бюджет, взысканных с должника в ходе исполнительного производства, соблюсти требования Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4), утвержденных приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 107н, то есть в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указать уникальный идентификатор начисления. Отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН препятствует службе судебных приставов выполнить требования указанных Правил.
Судом установлено, что исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленный в службу судебных приставов для исполнения, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет Российской Федерации, в связи с чем, должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", отнесено к числу оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устранение обстоятельств, предусмотренных, в том числе пунктом 4 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований Министерства имущественных отношений <адрес> в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Министерства имущественных отношений <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К.Е.С., ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, Главному Управлению ФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: