Мотивированное решение изготовлено 02.04.2025
76RS0024-01-2025-000763-20
Дело № 2а-1273/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2025 года г.Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Березиной Ю.А.,
при помощнике ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3,
с участием представителя административного ответчика ФИО4,
представителей заинтересованных лиц ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад НОМЕР», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,
установил:
Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад НОМЕР», Департаменту образования мэрии г.Ярославля, мэрии г.Ярославля о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта помещением для охраны на 1-м этаже.
В обоснование заявленных администратиных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад НОМЕР» г.Ярославля. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видео наблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. «Детский сад НОМЕР» расположен по адресу: <адрес>, согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности. Проверкой установлено, что до настоящего времени соблюдение вышеназванных требований не обеспечено.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля ФИО3 исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад НОМЕР» - заведующая ФИО4 в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление.
Представитель мэрии <адрес>, Департамента образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились.
Представитель заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Ярославской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области», действующая по доверенностям ФИО5, исковые требования поддержала.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.
Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу подп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В соответствии с п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Согласно положения ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом два настоящих требований раскрыто понятие объекта, под которым понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17 Требований).
В соответствии с п.. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиками, МДОУ «Детский сад НОМЕР» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также дополнительного образования детей.
Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности МДОУ «Детский сад НОМЕР» отнесен к третьей категории опасности.
В результате проверки исполнения МДОУ «Детский сад НОМЕР» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования было установлено, что здание МДОУ «Детский сад НОМЕР» не оснащено помещением охраны на 1-м этаже.
До настоящего времени мероприятия в полном объеме по оснащению объекта помещением охраны на 1-м этаже не выполнены. Ответчиками доказательств обратного в материалы дела не представлено. В настоящее время лишь согласовано заключение контракта на установку конструкции для помещения охраны.
В силу изложенного, требование прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля является правомерным и подлежит удовлетворению.
В силу п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.
В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
При установленных судом обстоятельствах, обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена не только МДОУ, но и на мэрию города Ярославля - субъекта антитеррористической деятельности, а также учредителя и собственника имущества образовательного учреждения – Департамент образования мэрии г. Ярославля.
С учетом значимости мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, финансового положения ответчиков, срок исполнения решения суд полагает возможным установить 31.12.2025 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать мэрию г.Ярославля, Департамент образования мэрии г.Ярославля, МДОУ «Детский сад НОМЕР» в срок до 31.12.2025 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад НОМЕР», расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта помещением для охраны на 1-м этаже
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Березина Ю.А.