РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 26 июня 2023 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Олина П.В.

при секретаре Глушковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-256/2023 (УИД 43RS0041-01-2023-000193-70) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района, ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области об обязании оградить территорию, оборудовать вход пандусом,

установил :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района, ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области об обязании оградить территорию, оборудовать вход пандусом, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена поверка деятельности ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и нарушений законодательства о защите прав инвалидов. В нарушение норм законодательства при визуальном осмотре здания средней школы с. Высокораменское по адресу: с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области, ул. Ленина, д. 3 при проведении проверки 26.04.2023 установлено частичное отсутствие ограждения. Отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Кроме того, в ШМОКУ СОШ с. Высокораменское ни один вход в образовательное учреждение пандусом не оборудован, что затрудняет доступ для инвалидов в образовательное учреждение. Согласно ответу из администрации Шабалинского района Кировской области, в 2022-2023 годах от директора ШМОКУ СОШ с. Высокораменское запросов на выделение денежных средств для установки ограждения на территории учреждения, установки пандуса при входе в учреждение не поступали.

В судебном заседании помощник прокурора Шабалинского района Кировской области Бердинских Д.Л. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что с требования прокурора согласен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований в части оборудования пандусом входа в образовательное учреждение, указав, что в 2022-2023 учебном году детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), в том числе с нарушением опорно-двигательного аппарата не обучалось.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарно- эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 на территории хозяйствующего субъекта собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как установлено судом, в нарушение указанных норм законодательства у здания средней школы с. Высокораменское по адресу: с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области, ул. Ленина, д. 3 частично отсутствует ограждение.

Таким образом, отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Невыполнением требований Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при осуществлении образовательного процесса грубо нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст.ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса РФ нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.2020, в зданиях и сооружениях должны бытъ обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации, что подразумевает дублирование лестниц хотя бы к одному входу в здание пандусами или подъемными устройствами.

Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Исходя из вышеназванных положений следует вывод, что действие СП 59.13330.2020 также распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

При этом суд приходит к выводу, что исполнение обязанности по оборудованию входа в образовательное учреждение пандусом не зависит от наличия в данной школе учеников с ограниченными возможностями здоровья.

Как установлено судом, в ШМОКУ СОШ с. Высокораменское ни один вход в образовательное учреждение пандусом не оборудован, что затрудняет доступ для инвалидов в образовательное учреждение.

Таким образом, ограничение доступа в учреждение для лиц с ограниченными возможностями здоровья нарушает права инвалидов на равный по сравнению с другими гражданами доступ к местам образования, к зрелищно-развлекательным и другим культурным мероприятиям, проводимых в образовательном учреждении.

Оценивая все материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области обязано принять конкретные меры, направленные на устранение препятствий по посещению маломобильных групп населения здания школы.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному общеобразовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Высокораменское подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора Шабалинского района Кировской области к администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности профинансировать исполнение решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. Вопрос об устранении выявленных в деятельности ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области нарушений законодательства может быть разрешен не только путем выделения денежных средств, но и в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.

В связи с изложенным исковые требования о возложении обязанности на администрацию Шабалинского района Кировской области обеспечить дополнительное финансирование на выполнение ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области мероприятий по огорождению территории учебного заведения, оборудованию входа в учебное заведение пандусом не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области к ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области огородить территорию образовательной организации, расположенную по адресу: <...> в соответствии с СП 2.4.3628-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Обязать ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области оборудовать пандусом вход в образовательное учреждение в соответствии с СП 59.13330.2020. «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

В удовлетворении исковых требований прокурора Шабалинского района к администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить дополнительное финансирование на выполнение ШМОКУ СОШ с. Высокораменское Шабалинского района Кировской области мероприятий по огорождению территории учебного заведения, оборудованию входа в учебное заведение пандусом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 июля 2023 года.

С у д ь я : П.В. Олин