УИД 45RS0023-01-2022-000760-33

Дело № 2а-536/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре Усмановой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 24 октября 2022 г. дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В обоснование измененных исковых требований указало, что в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступила информация из Администрации Шумихинского муниципального округа об отсутствии разработки проектов зон санитарной охраны на источниках водоснабжения и водопроводах питьевого назначения д. Забродино, д. Карандашово, с. Птичье, д. Сажино, с. Кушма, д. Чеснокова, д. Хохлы, с. Прошкино, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области. Питьевой водой из водопровода пользуется население указанных населенных пунктов. Кроме того, вода из скважин поступает в социально-значимые объекты с. Птичье – филиал МКДОУ «Детский сад №1»-Птичанский детский сад, Птичанская СОШ – филиал МКОУ СОШ №3, с. Кушма – фельдшерский здравпункт, с. Прошкино – фельдшерский здравпункт, с. Галкино – фельдшерский акушерский пункт, Галкинская СОШ – филиал МКОУ «Карачельская СОШ», Галкинский детский сад – филиал МКОУ «Карачельская СОШ», п. Пристанционный – фельдшерский здравпункт. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обеспечение населения качественной питьевой водой в количестве необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей является приоритетной задачей органов местного самоуправления. Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области не решены вопросы по организации водоснабжения населения д. Забродино, д. Карандашово, с. Птичье, д. Сажино, с. Кушма, д. Чеснокова, д. Хохлы, с. Прошкино, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района в соответствии с установленными санитарным законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений. Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Администрацией Шумихинского муниципального округа не реализуются. Ссылаясь на положения статей 40 КАС РФ, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района;

обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований: п. 1.4. п. 1.11. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - а именно, иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района, в срок не позднее 01 декабря 2024 г.

Представитель истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что система водоснабжения в населенных пунктах не пригодна к эксплуатации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 4, 5 статьи. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Участниками водных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (статья 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.11.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника (п. 1.16 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается информацией Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области от 11 апреля 2022 г., что в с. Галкино, п. Пристанционный, с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы Шумихинского района Курганской области имеются действующие водонапорные башни и водопровод. Питьевой водой из указанных источников водоснабжения пользуется население указанных населенных пунктов.

Собственником водонапорных башен и водопровода в п. Пристанционный, с. Кушма Шумихинского района Курганской области является Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Собственник систем водоснабжения в с. Галкино, д. Чесноково, д. Хохлы Шумихинского района Курганской области отсутствует.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

В нарушение вышеприведенных норм закона Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области не соблюдаются обязательные требования при организации подачи питьевой воды, не произведены разработка проектов зон санитарной охраны по источникам водоснабжения расположенных в с. Галкино, п. Пристанционный, с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы Шумихинского района Курганской области.

Вместе с тем, неисполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил при обеспечении граждан питьевой водой, может повлечь причинение вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием администрация Шумихинского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что на момент обращения с административным иском в суд, нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил не устранены, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по источникам водоснабжения, а также возложении на Администрацию Шумихинского муниципального округа обязанности иметь проекты зон санитарной охраны по 5 источникам водоснабжения, расположенных в с. Галкино, п. Пристанционный, с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы Шумихинского района Курганской области, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что система водопровода, расположенная в с. Галкино, п. Пристанционный, с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы Шумихинского района Курганской области не пригодны к эксплуатации, по мнению суда, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку иных источников водоснабжения населения в вышеуказанных населенных пунктах не имеется, иным образом водоснабжение населения не организовано.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения до 1 декабря 2024 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области возложенных полномочий по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений, расположенных в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области.

Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области требованиям законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований: п. 1.4., п. 1.11. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - а именно, иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района, в срок не позднее 01 декабря 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 г.

Судья Т.Л. Амирова