Решение по делу № 2А-534/2023 от 22.02.2023 - о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-534/2023

УИД 55RS0006-01-2023-000047-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАСТИОН» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Омской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БАСТИОН» (далее - ООО «БАСТИОН») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что … судебным участком № 84 в Советском судебном районе в г. Омске в пользу ООО «БАСТИОН» с должника ФИО6 была взыскана сумма задолженности по кредитному договору в размере 12927,50 руб. и возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 258,55 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от … возбуждено исполнительное производство № ….

Полагает, что судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий по принудительному исполнению, поскольку должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался, имущество должника не арестовывалось; судебным приставом не направлялся запрос реестродержателю о наличии зарегистрированных ценных бумагах за должником; не осуществлен выход по месту регистрации должника, не проверено имущественное положение должника. Также в нарушение Федерального закона № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом в адрес взыскателя не направлены следующие постановления: постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах и вкладах должника; постановление об ограничении недвижимого имущества, зарегистрированного за должником; постановление об обращении взыскания на заработную плату должника; постановление о наложении ареста на имущество должника; постановление о временном ограничении выезда должника за пределы РФ. Также не направлено в адрес взыскателя ни одного постановления о распределении взысканных денежных средств.

Такие действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ФИО1 нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, просит признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №… в части не обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; не обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах и вкладах должника; не направлении постановления об ограничении недвижимого имущества, зарегистрированного за должником; не направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника; не направлении постановления о наложении ареста на имущество должника; не направлении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы РФ. Признать нарушение сроков отправки копии постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №… в адрес взыскателя. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 устранить допущенные нарушения.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле привлечены в качестве соответчиков судебные приставы-исполнители ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Омской области, в качестве заинтересованного лица ИП ФИО7

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Омской области, судебные приставы-исполнители ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованные лица ИП ФИО7, ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В статьях 64 и 68 Федерального закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия и меры принудительного исполнения, право на совершение которых предоставлено судебному приставу-исполнителю в целях своевременного исполнения требований исполнительных документов.

Так, согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Перечень таких мер определен ч. 3 ст. 68 указанного Федерального закона.

Статьей 4 Федерального закона № 229-ФЗ закреплены принципы исполнительного производства, к числу которых также относится основное положение о соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, заключающееся в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Таким образом, нормы действующего законодательства не устанавливают обязательный минимум исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить по определенному виду исполнительных документов. Судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Из содержания ст. 50.1 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее – информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

Судебным разбирательством установлено, что в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2 находится исполнительное производство №…, возбужденное … судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании исполнительного документа – судебного приказа № … от …, выданного мировым судьей судебного участка № 37 в Советском судебном районе в г. Омске, вступившему в законную силу … в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности в размере 13186,05 руб. в пользу ООО «Бастион» (л.д.38, 39-40).

Согласно сведений из программы АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя в личный кабинет ЕПГУ … и было прочитано получателем … (л.д. 41).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в Пенсионный фонд Российской Федерации, банки и кредитные организации, ГИБДД МВД России, ЗАГС, Россреестр, ФНС России и другие (л.д. 69-77).

Согласно ответу из ГИБДД МВД России получены сведения о наличии зарегистрированных на ФИО6 транспортных средств.

… судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, объявлен запрет на совершение регистрационных действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении автомобиля ГАЗ 322132, 2005 года выпуска, государственный регистрационный знак … (л.д. 42).

Согласно сведений из программы АИС ФССП России указанное постановление направлено в адрес взыскателя в личный кабинет ЕПГУ … и в этот же день было прочитано получателем (л.д. 43).

… постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 о запрете на совершение действий по регистрации, объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества ФИО6, а именно: помещения, площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер … (л.д. 44), копия данного постановления направлена в адрес взыскателя посредством ЕПГУ … и … была им получена (л.д.45).

… на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО8 было обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (АО «Альфа Банк», Банк ВТБ) (л.д.46-47, 49-50, 52-53), которые направлены в адрес взыскателя посредством ЕПГУ …, соответственно, имеются отметки о прочтении взыскателем (л.д.48, 51, 54).

… постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, поскольку в отношении одного должник ФИО6 имеется несколько исполнительных производств, объединены исполнительные производства от … № …, от … № …, в сводное исполнительное производство и ему присвоен номер № … (должник – ФИО6, взыскатели – ООО «БАСТИОН», ИП ФИО7) (л.д.55), копия данного постановления направлена в адрес административного истца посредством ЕПГУ … и получена им в это же день (л.д. 56).

… судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий с участием понятых ФИО9 и ФИО10, осуществлен выход по адресу: <...> установлено, что должник по указанному адресу не проживает, на момент проверки имущественного положения, имущества, принадлежащего должнику не установлено (л.д.57).

… судебным приставом-исполнителем по розыску должников составлена справка о том, что в МОСП по розыску должников и их имущества находится поручение судебного пристава-исполнителя ФИО2 от … по розыску имущества, а именно - ГАЗ 322132, 2005 года выпуска, государственный регистрационный знак …, принадлежащее ФИО6, по месту регистрации должника и близлежащие территории разыскиваемое АТС не установлено. В рамках проведенных рейдов по автостоянкам и гаражным кооперативам г. Омска транспортное средство не обнаружено. В ходе проведения разыскных мероприятий установить местонахождение автотранспортного средства не представилось возможным (л.д. 58).

… судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий с участием понятых ФИО11, ФИО12, осуществлен выход по адресу: <...> установлено, что должник по указанному адресу не проживает, на момент проверки имущественного положения, имущества, принадлежащего должнику не установлено (л.д.59).

… на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 было обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (Банк ВТБ) (л.д.60-61, 63-64), которые направлены в адрес взыскателя посредством ЕПГУ …, соответственно, имеются отметки о прочтении взыскателем (л.д.62,65).

… постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, ограничен выезд из Российской Федерации ФИО6 с … сроком на 6 месяцев, то есть до … (л.д. 66), копия направлена в адрес взыскателя посредством ЕПГУ (л.д.67).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству по состоянию на … с ФИО6 взыскано 30,83 руб., которые перечислены взыскателю ООО «БАСТИОН» (л.д. 68)

Суд отмечает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный Федерального закона № 229-ФЗ двухмесячный срок не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, так как в силу ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на должнике.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись действия именно в целях обеспечения исполнения судебного акта, направленные на обеспечение прав и законных интересов взыскателя, в том числе направлялись соответствующие запросы.

Указанные выше действия судебного пристава не могут быть рассмотрены как нарушение прав и законных интересов взыскателя.

Таким образом, довод административного истца о не проведении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства с целью выявления имущественного положения должника, суд не принимает, ввиду того, что исполнительные действия, как указано выше, проводились, в том числе в рамках срока, установленного ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ, так и после его истечения.

Также суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что судебными приставами не проведен полный комплекс мер и мероприятий, направленных на исполнение решения суда, поскольку он опровергается материалами дела и представленными доказательствами.

Относительно довода административного истца о не направлении различных запросов в органы и организации, в том числе реестродержателю ценных бумаг, суд отмечает следующее.

Как было указано ранее, ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ содержит перечень исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, который не является исчерпывающим. При этом совершение того или иного вида исполнительного действия является правом, а не обязанностью судебного пристав-исполнителя.

Следует также отметить, что само по себе несогласие взыскателя с исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя не может рассматриваться в качестве основания для признания его действий (бездействия) незаконными.

Довод административного истца о не направлении в его адрес копий постановлений, вынесенных судебным приставом, не принимается как противоречащий материалам дела.

Как указано выше, судебным приставом были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, о запрете на совершение действий по регистрации, объединении в сводное исполнительное производство, при этом службой судебных приставов представлены доказательства направления указанных постановлений в электронной форме в адрес взыскателя через личный кабинет ЕПГУ.

При этом постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, о распределении взысканных денежных средств судебным приставом-исполнителем не выносились, поскольку у судебного пристава-исполнителя не было для этого оснований, следовательно, указанные постановления не направлялись в адрес взыскателя.

Вместе с тем, суд отмечает, что из сводки по исполнительному производству следует, что … приставом-исполнителем было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Указанное постановление направлено в адрес взыскателя посредством ЕПГУ (л.д.107,108). Нарушений сроков отправки указанных постановлений судом не установлено.

Само по себе несогласие представителя административного истца с мерами принудительного исполнения не может свидетельствовать о незаконности действий, либо бездействия судебного пристава-исполнителя, кроме того, необдуманное и безосновательное применение тех или иных мер принудительного исполнения может повлечь ущемление прав должника и привести к нарушению баланса интересов сторон исполнительного производства, что недопустимо.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, в том числе о непринятии мер принудительного характера, о непроведении исполнительных действий, поскольку необходимые исполнительные действия судебным приставом-исполнителем осуществлялись, при этом отсутствие ожидаемого результата для взыскателя от совершенных судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для вывода о его бездействии.

Как следует из материалов дела, в настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, по нем ведутся исполнительные действия, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, ограничено недвижимое имущество должника, временно ограничен выезд должника за пределы Российской Федерации, нарушения прав общества судом не установлено, негативных последствий для ООО «БАСТИОН» не возникло. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, ввиду того, что перечисленные выше действия судебного пристава произведены с учетом требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности, направленной на устранение нарушения прав административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «БАСТИОН» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Омской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Рыбалко