УИД 24RS0040-01-2023-004117-78

Дело №2а-4529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании решения и действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании решения и действий (бездействия) незаконными.

Требования, мотивированы тем, что административный истец в период с июня 2018 года по июнь 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом до осуждения ФИО1 проживал в <...> с матерью и братом, который находится на расстоянии 2 000 километров от ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а отбывание наказание на значительном расстоянии от г.Железногорска ограничивало его в общении и свиданиях с матерью и братом.

29 апреля 2019 года административный истец обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просил перевести его в исправительное учреждение, которое расположено ближе к месту проживания его родственников, на которое получил ответ с разъяснением порядка перевода из одного исправительного учреждения в другое. Поскольку ФИО1 был получен ответ с разъяснением порядка перевода из одного исправительного учреждения в другое и никаких действенных мер по результатам рассмотрения заявления принято не было, считает, что его доводам о имеющихся препятствиях для встречи с семьей не была дана надлежащая оценка и его заявление должным образом разрешено не было.

Кроме того, 29 апреля 2019 года административный истец обратился с заявлением в Министерство юстиции Российской Федерации, в котором просил сообщить о законности действий ГУФСИН России по Красноярскому краю относительно его этапирования для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, т.е. на значительное расстояние от г.Железногорска, где он проживал до осуждения. Заявление было перенаправлено из Министерства юстиции Российской Федерации во ФСИН России, и 03 июля 2019 года ФСИН России был дан ответ, из которого следовало, что обстоятельств, предусмотренных законом, препятствующих для отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не имеется.

Поскольку администрация ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю отказала административному истцу в содействии по вопросу перевода в другое исправительное учреждение, которое ближе расположено к месту проживания его семьи, 20 мая 2019 года административным истцом через администрацию исправительного учреждения в Замоскворецкий районный суд г.Москвы было подано административное исковое заявление (исх.№Б-157 от 21 мая 2019 года) об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Поскольку никакого ответа из суда не последовало ФИО1 обращался с жалобами на которые также не получал ответы. 27 июля 2023 года административному истцу стало известно, что в период с 21 мая 2019 года по 25 октября 2021 года в Замоскворецкий районный суд г.Москвы никаких заявлений от него не поступало, в связи с чем считает, что администрация исправительного учреждения не направила его административное исковое заявление.

Просит: признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в неотправлении почтового отправления исх.№Б-157 от 21 мая 2019 года; признать бездействие администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю и непринятие мер реагирования при рассмотрении обращения административного истца от 29 апреля 2019 года незаконными; признать незаконным решение ФСИН России от 03 июля 2019 года.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представители ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09 мая 2005 года №47-ФЗ), осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года №104-ФЗ) осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года №548-ФЗ) перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26 января 2018 года №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое).

Согласно пункта 9 Порядка перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (в первоначальной редакции), вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В силу пункта 11 Порядка перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (в первоначальной редакции), основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункта 13 Порядка перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое (в первоначальной редакции) перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

ФСИН России: на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе;

территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения, СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г.Норильск) в периоды с 13 июня 2018 года по 20 ноября 2019 года и с 04 декабря 2019 года по 25 июня 2020 года.

25 июня 2020 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г.Красноярск), где отбывает наказание в настоящее время.

29 апреля 2019 года административный истец обратился с заявлением в Министерство юстиции Российской Федерации, в котором просил сообщить о законности действий ГУФСИН России по Красноярскому краю относительно его этапирования для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-42 ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое находится на расстоянии около 500 километров от г.Железногорска в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое находится на расстоянии около 2 000 километров от г.Железногорска.

Обращение ФИО1 было перенаправлено из Министерства юстиции Российской Федерации во ФСИН России.

03 июля 2019 года ФСИН России был дан ответ, из которого следует, что перевод ФИО1 из ФКУ ИК-42 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю был осуществлен ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а обстоятельств, предусмотренных законом, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не имеется.

21 мая 2019 года администрации исправительного учреждения ФИО1 для отправки был передано обращение, адресованное в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, отправлению присвоен исх.№24/ТО/46/12-Б-157 от 21 мая 2019 года и оно сдано по реестру от 21 мая 2019 года в отделение почтовой связи для отправки адресату.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение прав и законных интересов административного истца не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку указанная в административном исковом заявлении корреспонденция, которой присвоен исх.№24/ТО/46/12-Б-157 от 21 мая 2019 года, была передана оператору почтовой связи 21 мая 2019 года для отправки адресату, а обращение ФИО1 было рассмотрено ФСИН России в установленный срок с направлением заявителю мотивированного ответа по поставленным в обращении вопросам. Само по себе несогласие с решением ФСИН России от 03 июля 2019 года принятым по результатам рассмотрения обращения административного истца не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Кроме того, ФИО1 25 июня 2020 года убыл из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем после 25 июня 2020 года решения, действия (бездействия) связанные с отбыванием наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, его переводом в указанное исправительное учреждение и отказом в переводе в другое исправительное учреждение прекратились, что само по себе исключает возможность удовлетворения таких требований, поскольку это не повлечет правовых последствий для административного истца и восстановление его прав.

При этом, доводы административного истца о том, что 29 апреля 2019 года он обращался с заявлением к начальнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку из журнала обращений осужденных и журнала учета личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных начальником учреждения, его заместителями, начальниками отряда отделов следует, что в период с 25 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года никаких обращений от ФИО1 не зарегистрировано.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этими и решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как установлено судом, решение ФСИН России от 03 июля 2019 года было получено административным истцом 19 июля 2019 года.

Обращаясь с административным иском в части оспаривания решения ФСИН России от 03 июля 2019 года и действий (бездействия) связанных с отбыванием наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, переводом административного истца в указанное исправительное учреждение и отказом в переводе в другое исправительное учреждение административный истец не привел уважительных причин, объективно препятствующих подаче административного иска в установленный срок.

При этом, в период с июня 2019 года по 2023 год ФИО1 в Норильский городской суд было подано 19 административных исков к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю), что следует из информации с официального сайта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом срок на обращение с административным иском в указанной части пропущен административными истцами без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании решения и действий (бездействия) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.