ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2023 года г. Оха

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А.,

с участием защитника юридического лица -Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский»,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования городской округ «Охинский», являясь должником по исполнительному производству не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

решением Охинского городского суда Сахалинской области от 16 марта 2010 года на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в срок до 31 декабря 2011 года возложена обязанность: произвести инженерно-проектные изыскания в соответствии с требованиями федерального законодательства на объект «Строительство очистных сооружений в г.Оха для полной биологической очистки сточных вод, сбрасываемых в Охотское море», в соответствии с требованиями федерального законодательства заключить с подрядной организацией муниципальный контракт на строительство очистных сооружений в г. Оха до полной биологической очистки сточных вод, сбрасываемых в Охотское море, по окончании строительства обеспечить принятие в эксплуатацию объекта «Строительство очистных сооружений в г. Оха для полной биологической очистки сточных вод, сбрасываемых в Охотское море».

04 июня 2010 года на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №4953/10/10/65. Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» в установленный срок решение суда не исполнила. 17 февраля 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, после чего должнику для исполнения решения суда был установлен новый срок до 05 июля 2019 года. В указанный срок решение суда также не было исполнено, в связи с чем 17 июля 2019 года администрация муниципального образования ГО «Охинский» была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Неисполнение решения суда в срок до 13 ноября 2020 года явилось основанием для вынесения 26 ноября 2020 года постановления о привлечении юридического лица - администрации МО ГО «Охинский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 31 марта 2021 года признано законным и обоснованным. После чего постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 мая 2021 года должнику был назначен новый срок для исполнения решения – до 30 июня 2021 года, которые не выполнены в установленный срок, в связи с чем администрация МО ГО «Охинский» была привлечена к административной ответственности постановлением Охинского городского суда от 14 сентября 2021 года по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей. После чего постановлениями судебного пристава-исполнителя назначались новые сроки для исполнения, последний раз от 10 февраля 2022 года должнику был назначен новый срок для исполнения решения – до 30 апреля 2022 года, при этом решение вновь не исполнено, а юридическое лицо вновь привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Поскольку в установленный срок после наложения штрафа должником вновь решение не исполнено, постановлением Охинского городского суда от 23 июня 2022 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности. 28 июля 2022 года должнику был установлен новый срок исполнения решения до 31 декабря 2022 года, которое также не исполнено, в связи с чем юридическое лицо привлечено к административной ответственности постановлением от 15 февраля 2023 года. 31 мая 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения до 30 июня 2023 года, 09 августа 2023 года постановлением, врученным должнику в тот же день, установлен срок до 10 сентября 2023 года, которое не исполнено.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник юридического лица -ФИО1, действующая на основании доверенности, отвод судье, ходатайств не заявила, изложенные во протоколе обстоятельства не оспаривала, но пояснила, что невыполнение решение вызвано отсутствием надлежащего финансирования, при этом администрацией неоднократно подавались заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства о включении объекта «Строительство системы водоотведения в плановые периоды на 2022 года, 2023, 2024-2026 годы», просила назначить наказание с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Охинского городского суда Сахалинской области от 16 марта 2010 года, которое вступило в законную силу 02 апреля 2010 года, на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2011 года произвести инженерно-проектные изыскания, заключить с подрядной организацией муниципальный контракт в соответствии с требованиями федерального законодательства на объект «Строительство очистных сооружений в г. Оха для полной биологической очистки сточных вод, сбрасываемых в Охотское море», по окончании строительства обеспечить принятие в эксплуатацию данного объекта.

Из материалов исполнительного производства следует, что до настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

04 июня 2010 года для исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения суда от 16 марта 2010 года, судебным приставом-исполнителем УФССП по Охинскому району Сахалинской области возбуждено исполнительное производство, о чем администрация МО ГО «Охинский» была уведомлена в установленном законом порядке.

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией МО ГО «Охинский» в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен, 17 февраля 2012 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Также в рамках исполнительного производства неоднократно судебным приставом-исполнителем принимались решения об установлении нового срока должнику для исполнения решения суда.

За нарушение установленных сроков администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности.

26 ноября 2020 года постановлением №44 начальника отделения- старшим судебным приставом ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области администрация муниципального образования городской округ «Охинский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ – за неисполнение в установленный судебным приставом срок по 13 ноября 2020 года требований судебного акта от 03 августа 2020 года об исполнении решения суда от 16 марта 2010 года о строительстве очистных сооружений.

Вступившим в законную силу решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 31 марта 2021 года указанное постановление судебного пристава-исполнителя признано законным и обоснованным.

После чего, 11 мая 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области должнику – администрации муниципального образования городской округ «Охинский» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2021 года. Данное постановление получено должником 13 мая 2021 года.

В связи с неисполнением в установленный срок администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» требований исполнительного документа, постановлением Охинского городского суда от 14 сентября 2021 года должник привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05 октября 2021г.

После чего, 29 сентября 2021 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2021г., которое получено должником 04.10.2021г., однако, в установленный срок должник требований исполнительного документа не исполнил.

17 января 2022г. судебным приставом вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения до 28.01.2022г. В установленный срок (с 17.01.2022 по 28.01.2022) должник требования исполнительного документа не выполнил.

10 февраля 2022г. вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что администрация МО ГО «Охинский» обратилась 08.02.2022 к министру сельского хозяйства Сахалинской области с предложением о включении объекта в адресную инвестиционную программу на 2022г. и плановый период 2023 и 2024г. Тогда же вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения до 30.04.2022, постановление должником получено 10.02.2022.

Однако в установленный срок должник требования не исполнил, что подтверждается, актом о совершении исполнительных действий от 04 мая 2022 года, из которого следует, что при выходе на место, отведенное для строительства очистных сооружений, работы не ведутся.

23 июня 2022 года постановлением Охинского городского суда должник привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 22 июля 2022 года.

28 июля 2022 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31 декабря 2022 года. В установленный срок администрацией требования не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 12 января 2023 года из которого следует, что при выходе на место, отведенное для строительства очистных сооружений, работы не ведутся. ( л.д. 12)

Постановлением Охинского городского суда от 15 февраля 2023 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей. Постановление вступило в законную силу 03 марта 2023 года.

Постановление от 31 мая 2023 года должнику установлен срок исполнения решения до 30 июня 2023 года.

09 августа 2023 года вынесено постановление об установлении срока исполнения решения до 10 сентября 2023 года, постановление получено должником в тот же день.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 13 сентября 2023 года, составленному на месте, отведённом под строительство очистных сооружений (земельный участок с кадастровым номером 65:24:0000009:176) должник требования исполнительного документа не исполнил.

Изложенное свидетельствует о том, что установленным является факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления от 09 августа 2023 года о назначении нового срока, актом о совершении исполнительных действий от 13 сентября 2023 года, а также иными доказательствами по делу.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд считает, что в материалах не имеется доказательств уважительности причин и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Таким образом, администрация муниципального образования городской округ «Охинский» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, суд считает, что достижение целей и задач административного наказания возможно путем назначения администрации наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, суд считает, что характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности и возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и носит существенный характер, поскольку в конечном итоге влияет на жизнь и здоровье граждан.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам :

ИНН <***>, КПП 650101001, УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 64701000, Банк получателя Отделение Южно-Сахалинск Банка России / УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810845370000053, УИН 32265010230000060018, ИП01, назначение платежа: оплата по АД №60/23/65010-АП от 17.01.2023 в отношении Администрации МО ГО Охинский Сахалинской области

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –