Дело № 5-2/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Иваново 18 января 2023 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Волковой А.Е.,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «АСП» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «АСП»
о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,
установил:
ООО «АСП» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
05 сентября 2022 года в период времени с 10 часов 00 минут до 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки исполнения ООО «АСП» осуществляющего деятельность по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологического законодательства и ТР ТС при изготовлении и реализации пищевой продукции, в ходе проверки выявлены существенные нарушения указанного законодательства, а именно:
в помещениях по указанному адресу:
- в кондитерском цехе над оборудованием, являющемся источником выделения тепла (жарочными шкафами) не оборудована локальная вытяжная система с присоединением её к вытяжной вентиляции производственных помещений, что является нарушением требований п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- личные вещи и одежда второго слоя (кофты) персонала хранятся совместно с рабочей одеждой, что является нарушением требований п. 3.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- не исправна (не включается) система освещения в кондитерском цехе, в помещении хранения столовой посуды, что является нарушением требований п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- предприятие общественного питания не обеспечено холодильным оборудованием, обеспечивающим условия хранения пищевых продуктов, а именно: не исправен холодильный шкаф в помещении суточного запаса продуктов (температура на термореле 14°С), при этом данный холодильный шкаф предназначен для хранения скоропортящейся продукции), не исправна холодильная витрина на линии раздачи, в моечной кухонной посуды, а также оборудованием, устойчивым к действию дезинфицирующих и моющих средств (стеллажи для кухонной посуды ржавые), что является нарушением требований п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений нарушена, а именно: нарушена целостность плиточного покрытия стен горячего и кондитерского цехов, а также моечной столовой посуды, сломана часть плинтусов окон в горячем цехе, в горячем цехе на стене напротив варочных котлов сквозное отверстие в стене, выходящее на улицу, разбито окно в горячем цехе, нарушена целостность линолеума в раздевалке для персонала, что является нарушением требований п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- у всех сотрудников организации общественного питания в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против гепатита А, у подсобного рабочего Л.В.А. в личной медицинской книжке отсутствуют сведения о ревакцинации АДС-М, что является нарушением требований п. 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- во всех помещениях пищеблока насекомые (мухи), в складском помещении птицы, что является нарушением требований п.2.23 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- в комнате суточного запаса отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что не позволяет контролировать температурный и влажностный режим в данном помещении, что является нарушением требований п. 3.8, п.3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Кроме того, при проверке были отобраны смывы с объектов внешней среды: руки повара М.Н.И., гастроёмкости «Сухари», шумовки, половника, дуршлага, мисок глубоких для 1-х блюл, салатников, тарелок для 2-х блюд, вилок, тарелок пирожковых. В результате лабораторных исследований установлено, что в смывах бактерии групп кишечных палочек обнаружены в смывах с рук повара М.Н.И., шумовки, половника, салатников, вилок, тарелок пирожковых, что является нарушением требований п. 3.4, п.3.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Представитель ООО «АСП» ФИО1 в судебное заседание пояснил, что с нарушениями Общество не согласно. Решение прокуратуры Ивановской области от 02.09.2022 года № было получено Обществом 05.09.2022 года. В этот же день прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново при содействии военной прокуратуры Ивановского гарнизона и с участием заинтересованного лица и Управления Россельхознадзора по Ивановской области была проведена прокурорская проверка в отношении ООО «АСП» по месту осуществления деятельности в войсковой части 62295, расположенной по адресу <...>. Каких-либо документов, фиксирующих выявленное, в ходе проверки не составлялось. 03.11.2022 года прокуратурой Фрунзенского района, при участии представителя Общества К.А.В., было составлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ст.6.6. КоАП РФ. Из определения от 01.12.2022 года следует, что в материалах дела усматриваются факты, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наличия существенной угрозы жизни и здоровью людей по адресу: <...>, однако не указаны, какие именно факты представляют угрозу жизни и здоровья граждан и в чём она выражается. Судебный акт о приостановлении деятельности Общества по адресу <...> неминуемо прямо затронет права и интересы войсковой части 62295, военнослужащих данной войсковой части. Общество имеет лишь доступ к объектам услуг для целей оказания услуг. Права в отношении имущества имеются лишь у лица, осуществляющего от имени государства право федеральной собственности - Министерства обороны РФ, в лице войсковой части 62295. Все недостатки были указаны в акте приёма-передачи. Выявленные недостатки, являются недостатками, в отношении которых обязанность по их устранению лежит на Получателе услуг. Проведение прокурорской проверки Общества является не законным, поскольку Общество в реестре оборонно-промышленного комплекса не состоит и субъектом деятельности данного комплекса не является. Согласно договору, за отсутствие условий для раздельного хранения одежды второго слоя и рабочей одежды сотрудников, за неоснощённость объекта холодильным оборудованием, за необорудование помещений приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, ответственность возлагается на Получателя услуг. В адрес Получателя услуг было направлено письмо с требованием о необходимости предоставить нужное количество гардеробных шкафчиков для возможности раздельного хранения верхней и рабочей одежды персонала столовой. 25 августа 2022 года подана заявка на осуществление ремонта холодильного оборудования. Обществом осуществляется контроль за соблюдением температурно-влажностного режима с использованием переносных психрометров (гигрометров), которые могут использоваться в разных помещениях. Данное помещение является суточной кладовой. Продукты со склада в столовую выдаются на каждый прием пищи и не хранятся в столовой, поэтому необходимости в приборе измерения влажности и температуры нет. По условиям Договора, обеспечение материально-технического состояния объекта услуг лежит на Получателе услуг. Во всех помещениях столовой, складских помещениях ежемесячно проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции специализированной организацией (ООО «Сандез-ЭКО»). Условием проникновения птиц на склад служит отсутствие решеток на вентиляционных каналах, что является обязанностью Получателя услуг. В адрес Получателя будет направлено письмо с требованием установить соответствующие решетки. У всего персонала столовой медицинский осмотр для работы в общественном питании пройден в полном объеме. Вакцинация против гепатита А (в отличии от гепатита Б) проводится обязательно по эпидемическим показаниям, в случае возникновения очага заболеваемости контактным лицам ранее не привитых против гепатита А и не болевших этой инфекцией, не позднее 5 дней с момента выявления больного гепатитом А. Каких-либо приказов, распоряжений, постановлений о неблагополучной эпидемиологической ситуации по гепатиту А в адрес Общества не поступало. Таким образом, вакцинация против гепатита А сотрудников общественного питания не является обязательной. В настоящее время сотрудник столовой Л.В.А. имеет отметку о прохождении вакцинации АДСМ. Возможности сделать ранее прививки не было, в связи с отсутствием вакцины в медицинском учреждении по месту жительства. В смыве с рук повара М.Н.И. обнаружены бактерии группы кишечной палочки, причиной чего может быть множество факторов, в том числе обстоятельства, указывающие на вину Общества, однако обстоятельства, указывающие на вину Общества не установлены. Отбор проб проводился в рамках прокурорской проверки, должностные лица прокуратуры участия в отборе не принимали. Лица, осуществившие отбор проб на это не уполномочивались, соответственно, результаты отбора проб не могут приниматься во внимание. В связи с чем просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АСП» прекратить.
Помощник прокурора Фрунзенского района г.Иваново Волкова А.Е. в судебном заседании пояснила, что
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании Приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 года № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», а также решения заместителя прокурора Ивановской области от 02 сентября 2022 года, 05 сентября 2022 года в период времени с 10 часов 00 минут до 14 часов 30 минут проведена проверка ООО «АСП» осуществляющего деятельность по адресу: <...>. Предметом проверки являлось исполнение требований законодательства о государственном оборонном заказе, о качестве продукции, в сфере материально-бытового обеспечения военнослужащих, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Ивановской области. В ходе проверки выявлены нарушения отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.5-8,36).
В справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», отражены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установленные в ходе проведенного обследования ООО «АСП» по адресу: <...> (л.д.128-130).
В ходе проведения проверки отобраны смывы с рук повара М.Н.И., гастроёмкости «Сухари», шумовки, половника, дуршлага, мисок глубоких для 1-х блюл, салатников, тарелок для 2-х блюд, вилок, тарелок пирожковых, что нашло отражение в протоколе отбора проб (смывов) № от 05.09.2022 года.
Согласно протоколу испытаний № от 09 сентября 2022 года, на смывах с руки повара М.Н.И., шумовки, половника, салатников, вилок, тарелок пирожковых, полученных 05 сентября 2022 года в 11.00 часов в столовой ООО «АСП» по адресу: <...>, обнаружены бактерии группы кишечных палочек (л.д.116-117).
Из экспертного заключения №-П от 20.09.2022 года следует, что результаты лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды, отобранных в столовой ООО «АСП» по адресу: <...>, свидетельствуют о не соответствии столовой ООО «АСП» по адресу: <...>, п.3.4, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части исключения риска микробиологического загрязнения пищевой продукции работниками производственных помещений предприятий общественного питания, обработки столовых приборов и посуды (л.д.118-119).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «АСП» поставлен на учет в налоговом органе 14.11.2012 года. Основным видом деятельности является «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» (л.д.106-112).
27 декабря 2021 года между АО "Военторг", именуемый «Заказчик» и ООО "АСП", именуемый «Исполнитель» заключен договор №ОП-22-16 на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021-2024 годах, в том числе, военнослужащих войсковой части №62295.
18 октября 2022 года в адрес директора ООО «АСП» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (23-25).
Согласно разделу 8 указанного договора Исполнитель несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, к которым, в том числе, относится:
- невыполнение и (или) нарушение Исполнителем требований, предъявляемых ветеринарными, санитарно-эпидемиологическими правилами к хранению, уборке и санитарной обработке помещений, оборудования, столово-кухонной посуды, на которых оказываются услуги по питанию, условиям транспортировки, приемки, хранению, переработки продуктов питания, реализации продуктов питания, технологическим процессам приготовления пищи;
- допуск к работе на объекте оказания услуг персонала без оформленных установленным порядком личных медицинских книжек, а равно и непредставление оригиналов личных медицинских книжек персонала, находящегося на месте оказания услуги в момент проверки;
- нарушений персоналом Исполнителя правил личной гигиены;
- результат лабораторных исследований (бактериологических смывов) превышает допустимую норму.
Согласно акту №3п от 29 декабря 2021 года ООО «АСП», в целях оказания услуг по организации питания, получило продовольственный склад, представляющий собой одноэтажное здание, площадью 852 кв.м., в удовлетворительном состоянии, готовом к применению (л.д.120-123).
В соответствии с актом №2п от 29 декабря 2021 года ООО «АСП», в целях оказания услуг по организации питания, получило овощехранилище, представляющее собой одноэтажное помещение, общей площадью 606 кв.м., в неудовлетворительном состоянии (л.д.124).
В соответствии со ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п.1 ст.17 Федерального Закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу ст.55 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПин) предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Согласно п.2.13 СанПин зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Пункт 2.15 СанПин предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Согласно п.2.16 СанПин внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Согласно п.2.21 СанПин лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.23 СанПин в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.
Согласно п.3.4 СанПин для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви.
В соответствии с п.3.8 СанПин в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях.
Согласно п.3.10 СанПин столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.
Пунктом 3.13 СанПин установлено, что складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.
Факт допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ и виновность ООО «АСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела и приведенными выше доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2022 года, решением о проведении проверки от 02.09.2022 года, справкой о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, экспертным заключением от 20.09.2022 года, иными материалами дела.
ООО "АСП" является лицом, ответственным за соответствие объекта оказания услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку между АО "Военторг" и ООО "АСП" был заключен договор оказания услуг, по условиям которого ООО "АСП" приняло на себя обязанность по оказанию услуг не только по доставке (подвозу), но и хранению продовольственных товаров, приготовлению и раздачи готовой пищи. Кроме того, в силу п. 3.2.2 указанного договора на ООО "АСП" возложена обязанность по обеспечению соответствия оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, в том числе, санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а пунктом 3.2.4 - обязанность обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет.
Заключение договора с подрядной организацией ООО "Сандэз-ЭКО" не освобождает ООО "АСП" от обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Доводы представителя ООО «АСП» о незаконности проведения проверки являются несостоятельными, поскольку проверка проводилась на основании приказа Генеральной Прокуратуры, а также решения заместителя прокурора Ивановской области, в которых указаны основания и предмет проверки. ООО «АСП» своевременно уведомлено о проведении проверки, копии документов, на основании которых данная проверка проводилась, Обществу вручены.
По итогам проведения проверки была составлена справка с указанием всех выявленных нарушений.
Исследованные в суде доказательства соответствуют требованиям административного законодательства, их совокупность суд находит достаточной как для рассмотрения дела по существу, так и для вывода о виновности ООО «АСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.
Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.
Оснований для прекращения производства по делу в силу малозначительности не имеется, поскольку административное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан.
При назначении наказания ООО «АСП» суд учитывает характер совершенного правонарушения, его имущественное положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает совершении ООО «АСП» правонарушения впервые. Сведений о привлечении ООО «АСП» к административной ответственности ранее, суду не представлены.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При назначении наказания суд, учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, вышеприведенные сведения, полагает целесообразным и достаточным назначение ООО «АСП» наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «АСП» ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 772801001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Разъяснить ООО «АСП», что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.4.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Вергазов Н.Т.