61RS0023-01-2022-004870-10
Дело №2-3708/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Шахты, Ростовской области
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах ФИО1, к Администрации г.Шахты, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г.Шахты, Управление Росреестра по Ростовской области об обязании заключить договор социальной выплаты для приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Шахты, действующий в интересах ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 9,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией города при переселении из ветхого жилья.
В ходе проверки установлено, что согласно заключению СКП ОАО «ВНИМИ» от 28.09.2004 №318, горные работы, проводимые ликвидированной шахтой ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», негативно повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>.
В 2005г. в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности под ТЭО №802 по адресу: <адрес> включена ФИО5
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №АЯ-298пр от 27.10.2009 на основании данных паспортиста МУ «УГХ» ФИО5 исключена из списка и этим же протоколом в список включены ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №АЯ-325пр от 18.09.2019 ФИО7, ФИО8 на основании адресных справок от 15.07.2019 исключены из списка.
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №БП-382 от 23.12.2021 ФИО6 на основании решения суда об утрате права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> исключен из списка.
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» от 13.07.2005 №428, поручений Президента Российской Федерации от 18.09.2014 №Пр-2251, от 25.08.2016 №ПР -1694, вышеуказанных протоколов в настоящее время в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, по адресу: <адрес>, значится один человек – ФИО1
Поскольку федеральными законами от 01.12.2014 №384-ФЗ и от 14.12.2015 №359-ФЗ по статье «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» по г. Шахты Ростовской области средства на 2015 г. и на 2016 г. не были предусмотрены; вопрос переселения граждан из ветхого жилья в период 2015-2016 гг. не рассматривался.
Согласно представленной администрацией г.Шахты информации, исходя из объемов финансирования, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья взамен сносимого» вопрос переселения ФИО1 планируется к рассмотрению в 2024 г.
Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 включена в списки граждан, согласованные с Минэнерго РФ с 2009г., социальная выплата ей не предоставлена.
До настоящего времени ФИО1 вынуждена проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности еще в 2004 г.
Кроме того, на основании справки МУП г.Шахты «БТИ» от 07.04.2022, помещение по адресу: <адрес> является жилым; на кадастровом учете согласно выписке из ЕГРН от 27.03.2020 данный объект числится как жилое помещение, а согласно выписке из ЕГРН от 26.05.2020 на кадастровом учете стоит объект незавершенного строительства с назначением «нежилое». Фактически сведения, указанные в выписках, являются характеристиками, отражающими состояние на <адрес>, в периоды до поражения пожаром и после такового.
Поскольку право ФИО1 на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для семьи из 1 человека, не оспаривается и подтверждено протоколами Минэнерго РФ, Администрация г.Шахты обязана заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья ФИО1
На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на состав семьи из одного человека из средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просил суд их удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель Администрации г. Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.81-82).
Представитель Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражения Администрации г.Шахты поддержал (л.д.166).
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.
Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.
Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из материалов дела следует, что квартира № по адресу: <адрес> принадлежала ФИО5 на основании договора на передачу квартиры (домов) в собственность в порядке приватизации № от 17.11.1993, выданного ШУЖКХ (л.д.121-122).
Истец ФИО1 зарегистрирована в квартире № по адресу: <адрес>, с 09.01.1996 (л.д.120).
01.03.2008 ФИО5 умерла (л.д.123), согласно тексту справки МУП г.Шахты БТИ (л.д.10-11) на основании заказа на услуги МУП г. Шахты БТИ от 26.10.2009, поданному ФИО12, о предоставлении копии технического паспорта и справки для вступления в наследство на помещение по адресу: <адрес> был осуществлен выход на объект и в результате обследования было установлено, что многоквартирный дом сгорел, составление технического паспорта невозможно, но определены некоторые технические параметры: площадь под застройкой, которую занимала квартира составила 36,9 кв.м., степень сохранности объекта - 24%, средний физический износ - 77%. ДД.ММ.ГГГГ МУП г.Шахты БТИ была выдана справка №2-756, в которой некорректно указано, что квартира № по адресу: <адрес>, являлась объектом незавершенного строительства.
Свидетельство о праве на наследство по закону было выдано нотариусом г.Шахты ФИО3 наследнику ФИО5 - ФИО12 19.02.2010 (л.д.138).
19.05.2020 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, о чем составлен протокол о пожаре (л.д.15-16)
19.05.2020 ФИО1 был оформлен с наследником ФИО13 – ФИО12 договор купли-продажи квартиры №, как объекта незавершенного строительства с площадью застройки 36,9 по адресу: <адрес>, (л.д.138-139). Право собственности на объект незавершенного строительства с назначением «нежилое» с площадью застройки 36,9 кв.м. по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1 26.05.2020 (л.д. 140-141).
В настоящее время согласно выпискам из ЕГРН от 19.09.2022, на кадастровом учете с 21.02.2011 стоит многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.154-155), с 27.03.2020 - квартира № площадью 29,8 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.152- 153), с 28.02.2017 - объект незавершенного строительства с назначением «нежилое» с площадью застройки 36,9 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1
Согласно тексту справки МУП г.Шахты БТИ (л.д.10-11) фактически, сведения указанные в выписках из ЕГРН №61/001/20-514070 от 27.03.2020 из ЕГРН б/н от 26.05.2020 являются характеристиками, отражающими состояние квартиры № адресу: <адрес>, в периоды до поражения пожаром и после поражения пожаром многоквартирного дома.
Заключением СКП ОАО «ВНИМИ» от 28.09.2004 №318 установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» (л.д.21-22).
В 2005г. в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодными для проживания по критериям безопасности под ТЭО № по адресу: <адрес> включена ФИО5 (л.д.38-39).
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №АЯ-298пр от 27.10.2009 на основании данных паспортиста МУ «УГХ» ФИО5 исключена из вышеуказанного списка и этим же протоколом в список под ТЭО №802 включены ФИО16, ФИО1, ФИО7, ФИО8 (л.д.29-34)
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №АЯ-325пр от 18.09.2019 ФИО7, ФИО8 на основании адресных справок от 15.07.2019 исключены из списка (л.д.26-28).
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан №БП-382 от 23.12.2021 ФИО17 на основании решения суда об утрате права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> исключен из списка (л.д.23-25).
Таким образом, установлено, что истец ФИО1 с 2009 г. включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ жилья.
В 2009, 2013, 2018, 2019, 2020, дважды в 2021 гг. ФИО1 обращалась в Администрацию г. Шахты с заявлениями по вопросу переселения ее и из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
На обращение ФИО1 от 18.11.2009, Администрацией г.Шахты дан ответ от 20.04.2010 о том, что предоставленный ФИО1 в МФЦ пакет документов для переселения не обеспечивает исполнение пункта 11 Правил от 13.07.2005 №428 и не может служить основанием для рассмотрения вопроса переселения, так как ФИО1 не может взять на себя обязательство о безвозмездной передаче всего жилого помещения по адресу: <адрес> Администрации г.Шахты (л.д.115).
На обращение ФИО1 в 2013г., Администрацией г.Шахты дан ответ от 30.08.2013 о том, что в согласованном Министерством энергетики РФ дополнительном списке (2009г.), состоит в том числе ФИО1 (л.д.13)
На обращение ФИО1 в 2018 г., Администрацией г.Шахты дан ответ от 15.11.2018 о том, что семья ФИО1 не обращалась с необходимым пакетом документов для включения в списки на предоставление социальной выплаты, а после предоставления такого пакета документов в соответствии с утвержденным распределением средств федерального бюджета на 2018 г.и плановый период 2018-2020гг. рассмотрение вопроса переселения семьи возможно ориентировочно в 2021г. (л.д.47).
На обращение ФИО1 от 14.06.2019, Администрацией г.Шахты дан ответ от 18.06.2019 о том, что ФИО1 не является собственником квартиры № <адрес> и не может исполнить пункт 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, в соответствии с которым социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременения, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему выплаты (л.д.46).
На обращение ФИО1 от 10.06.2020, Администрацией г.Шахты дан ответ от 06.07.2020 о том, что ФИО1 не представлен документ об отсутствии регистрации по <адрес> ФИО18 При условии предоставления подтверждающих документов и исходя предельных объемов финансирования, предусмотренных на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности Федеральным законом от 02.12.2019 №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» вопрос переселения ФИО1 будет рассмотрен ориентировочно после 2022г. (л.д.45)
На обращение ФИО1 от 11.05.2021, Администрацией г.Шахты дан ответ 02.06.2021 о том, что в списках граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес> значатся 2 человека – ФИО23 и ФИО1, в предоставленном пакете документов отсутствуют документы на ФИО21. Для возможности переселения необходимо предоставить документы на ФИО24 При предоставлении полного пакета документов вопрос переселения семья ФИО1 будет рассмотрен после 2022г. (л.д.43-44)
На обращение ФИО1 от 08.11.2021, Администрацией г.Шахты дан ответ 26.11.2021 о том, что на основании предоставленного ФИО1 решения Шахтинского городского суда от 04.10.2021 по делу №2-4213/2021 и сведений ФМС России об отсутствии регистрации по месту жительства РФ от 26.11.2021, Администрацией г.Шахты внесены данные в проект протокола на исключение ФИО25 из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако, ФИО1 был предоставлен пакет документов, не соответствующий Правилам, а именно: согласно копии паспорта ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, а в договоре купли-продажи квартиры объекта незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ и в выписке из ЕГН от ДД.ММ.ГГГГ номер квартиры отсутствует, и указано, что ФИО1 является правообладателем нежилого объекта. Переселение граждан из нежилых помещений не предусмотрено законодательством. Вопрос предоставления социальной выплаты будет рассмотрен после предоставления пакета документов, дающих право на переселение (л.д.41-42).
Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.
Учитывая то обстоятельство, что истец ФИО1 включена в список на переселение из ветхого жилья – <адрес>, которое признано непригодным для проживания по критериям безопасности, то суд полагает обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью, состоящую из 1 человека, за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт <данные изъяты>) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью, состоящую из 1 человека, за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20.12.2022.
Судья: