34RS0042-01-2023-000238-10

№2а-327/2023

город Фролово 29 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Захаренкова Д.А.,

представителя административного ответчика МАУ «Дудаченское» - ФИО1

при секретаре Кочетовой А.А.,

рассмотрев 29 марта 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Дудаченское» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Дудаченское» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах, указав, что административный ответчик осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества за МАУ «Дудаченское» закреплено на праве оперативного управления водозаборная скважина, водопроводная сеть, водяной колодец, и башня Рожновского. Водозаборная скважина используется административным ответчиком для подъёма (забора) подземных источников, при этом лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует, поскольку срок её действия истёк ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление забора подземных вод без действующей лицензии, и соответственно без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к загрязнению вод, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среды, являются прямым нарушением ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями водного ресурса. Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами (подземными водами), и обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно получить лицензию на пользование недрами (подземными водами).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Захаренков Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАУ «Дудаченское» ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, пояснив, что Учреждением предпринимаются всевозможные меры для получения указанной лицензии. Также просил увеличить срок для получения лицензия на пользование недрами (подземными водами) до 12 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 49 ГК РФ, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

На основании Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1).

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (ст.2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1).

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1, недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно положений ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Судом установлено, что административный ответчик МАУ «Дудаченское» является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности «забор, очистка и распределение воды».

Свою деятельность административный ответчик осуществляет на территории Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ за МАУ «Дудаченское» закреплены на праве оперативного управления следующее муниципальное имущество: водозаборная скважина, с кадастровым номером №; водопроводная сеть, с кадастровым номером №; водяной колодец, с кадастровым номером №; башня Рожновского, с кадастровым номером №, что также усматривается из акта приём-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Водозаборная скважина, с кадастровым номером №, используется для подъёма (забора) подземных источников.

Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности МАУ «Дудаченское», в ходе которой установлено, что действие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод истекла ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам данной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в адрес директора МАУ «Дудаченское» вынесено представление об устранении нарушений требований недропользования.

Сообщением директора МАУ «Дудаченское» от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик уведомил административного истца о рассмотрении указанного представления, и о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Учреждения.

Однако, ранее выявленные проверкой нарушения законодательства о недропользовании в деятельности административного ответчика до настоящего времени последним не устранены, что усматривается из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Дудаченское» Фроловского муниципального района Волгоградской области и не оспорено в судебном заседании.

Довод представителя административного ответчика о том, что учреждением принимаются все необходимые меры для получения лицензии, суд не находит бесспорным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что использование водозаборных скважин в отсутствие лицензии создаёт угрозу охране окружающей среды, и безопасности жизни и здоровья населения, являющихся потребителями воды.

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области с административным иском в суд, нарушения законодательства о недропользовании не устранены, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание положения ст.187 КАС РФ, а также учитывая характер заявленных требований, а также то обстоятельство, что лицензия на право пользования недрами выдается в строго установленном порядке и её получение требует определенного периода времени и материальных ресурсов, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о недропользовании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Дудаченское» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения «Дудаченское», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами (подземными водами).

Обязать муниципальное автономное учреждение «Дудаченское» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами (подземными водами).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 06 апреля 2023 года.