Решение по делу № 2А-97/2023 от 02.03.2023

№ 2а-97/2023

УИД 56RS0044-01-2023-000049-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 02 марта 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Петрушенко Ю.С.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.,

представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», указав, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что здание МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», расположенное по адресу: <...> «а» имеет следующие нарушения в области пожарной безопасности:

– прибор приемно-контрольный и приборы управления АУПС и СОУЭ размещены не в соответствии с требованиями эргономики (расположены на высоте 1,9 м.). Основание: п. 13.14.9 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

– уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, составляет более 450. Основание: п. 5.2.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Прокуратурой района дд.мм.гг. заведующему МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Требования об устранении нарушений до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от дд.мм.гг..

Ненадлежащее исполнение законодательства о пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на вышеуказанном объекте с массовым пребыванием людей.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...> «а» и обязать МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» в срок до дд.мм.гг. устранить вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...> «а», а именно:

– разместить прибор приемно-контрольный и приборы управления АУПС и СОУЭ размещены в соответствии с требованиями эргономики;

– оборудовать уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, не более 450 градусов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясненского района Крылова М.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения требований в полном объеме, полагая, что ППКП (прибор приемно-контрольный) и ППУ (приборы управления) размещены без нарушения п.5.20 СП 484.1311500.2020, который в настоящее время действует, поскольку СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, нарушения которых вменяется детскому саду утратили свое действие в связи с принятием новых Правил. Считают, что нарушения в области пожарной безопасности отсутствуют. Кроме того, МДОАУ детский сад «Золотой ключик» совместно с представителями Отдела образования Администрации МО ЯГО Оренбургской области в ходе визуального обследования здания, расположенного по адресу: <...> «а», были выявлены признаки его возможного аварийного состояния. В связи с этим было принято решение о необходимости проведения экспертной проверки технического состояния здания. дд.мм.гг.. заключен Муниципальный контракт № между МДОАУ детский сад «Золотой ключик» и ООО «Производственно-коммерческая фирма «Промышленное и Гражданское Строительство» о выполнении работ по проведению детальноинструментального обследования несущих конструкций и инженерных систем в МДОАУ ДС «Золотой ключик» г. Ясного. Срок исполнения муниципального контракта - 30 рабочих дней с момента подписания. В случае получения технического заключения об аварийном состоянии здания, будет принято решение о ликвидации МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», в связи с чем данный вопрос требует длительного рассмотрения. Также указали, что при рассмотрении вопроса об оборудовании уклона наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, не более 45 ° необходимо иметь ввиду, что для проведения указанных работ требуется подготовить и согласовать проектно-сметную документацию с дефектной ведомостью; пройти государственную экспертизу проектной документации; собрать коммерческие предложения от подрядчиков, изыскать и согласовать выделение денежных средств для проведения работ, указанных в административном исковом заявлении; выйти на торги на электронной торговой площадке в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На выполнение вышеперечисленных мероприятий требуется более длительное время, чем срок, указанный в административном исковом заявлении. Полагают обоснованным установление даты исполнения обязанностей не ранее 31.12.2024г.

Представители заинтересованных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам Оренбургской области, администрации МО ЯГО Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО ЯГО Оренбургской области от дд.мм.гг.., представленный в материалы дела, МДОАУ «Детский сад «Золотой ключик» МО Ясненский городской округ созданы в целях предоставления бесплатного, общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми и имеют право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ.

Как следует из материалов дела прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Ясненскому городскому округу и Светлинскому, Домбаровскому районам была проведена проверка образовательных учреждений на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности.

В результате произведенной проверки в адрес образовательного учреждения административного ответчика прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. № от дд.мм.гг. со сроком устранения выявленных нарушений в течение месяца со дня вынесения представления, согласно которым здание МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», расположенное по адресу: <...> «а» имеет следующие нарушения в области пожарной безопасности:

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен заместитель начальника ОНД и ПР по Ясненскому городскому окргу Светлинскому и Домбаровскому району ФИО3, который пояснил, что им проводилась проверка детского сада «Золотой Ключик», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ссылку административного ответчика на СП 484.1311500.2020 считает некорректной, так как в данных Правилах отсутствуют указания на требования к расположению приборов приемно-контрольный и приборов управления АУПС и СОУЭ. Учитывая, это, требования об эргономичном расположении указанных приборов, предусмотренные СП 5.13130.2009 являются актуальными, поскольку при возникновении пожарной опасности необходимо визуально наблюдать показания указанных приборов, что невозможно физически при нынешнем расположении приборов в детском саду на уровне выше среднего человеческого роста.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В судебном заседании представители административного ответчика полагал, что ППКП (прибор приемно-контрольный) и ППУ (приборы управления) размещены в соответствии с п.5.20 СП 484.1311500.2020 и нарушения в области пожарной безопасности отсутствуют, поскольку п. 13.14.9 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически. Нормы и правила проектирования, утратил силу. Взамен ему с 01.03.2021 г. действует Приказ МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"). В соответствии с п. 5.20 СП 484.1311500.2020 рекомендуется предусматривать запас по емкости ППКП и ППУ для подключения дополнительных устройств, который может быть задействован при производстве перепланировок или реконструкции. Если иное не определено заданием на проектирование, то запас должен составлять:

- не менее 20%, если планировка и вид отделки определен;

- не менее 100%, если не определена окончательная планировка помещений и возможно дополнительное оборудование помещений фальшполами и подвесными потолками.

Данный довод суд полагает несостоятельным, поскольку он не корреспондирует к нормам установки приборов приемно-контрольный и приборов управления АУПС и СОУЭ, а определяет запас емкости указанных приборов при их установке.

Возражения представителя административного ответчика о том, что здание детского сада может быть признано аварийным, не могут быть признаны состоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела заключения об аварийности здания не получено, здание аварийным не признано, неисполнение обозначенных требований закона в области пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на вышеуказанном объекте с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 9 4.1 ст. 34 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с представленными в материалы дела Уставами образовательных учреждений, ответчики несут ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Однако, установленные нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушают права несовершеннолетних и иных лиц, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Прокурором выносилось в адрес руководства МДОАУ Детский сад «Золотой Ключик» представление об устранении нарушений пожарной безопасности № от дд.мм.гг., в котором требовалось в течение месяца принять меры к устранению нарушений.

Данное представление было рассмотрено руководством сада и признано подлежащим удовлетворению ( ответ № от дд.мм.гг. ). Однако на момент рассмотрения дела нарушения пожарной безопасности не устранены и не представлено сведений о принятии административным ответчиком мер по устранению данных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в образовательных учреждениях с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд, полагает срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разумным, исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОАУ Детский сад «Золотой ключик», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>

Обязать МДОАУ Детский сад «Золотой ключик» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:

– оборудовать уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, не более 450 градусов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 09 марта 2023 года

СУДЬЯ: